下面文章主要以白銀市2011~2015年土地整治為研究對象，具體從白銀市土地整治規劃目標完成情況、各縣區整治規劃完成的情況、規劃項目實施分布情況、土地整治項目安排執行情況以及土地整治項目資金投入情況5個方面，分別對白銀市2011~2015年土地整治進行分析。

　　關鍵詞：白銀市,土地整治,實施評價,整治項目

　　國內外研究學者對土地整治評價作出了大量研究。尹建國等總結上一輪土地整治規劃的實施情況及對結果進行評價分析;黎誠等根據《2011~2015年佛山市土地整治規劃》，對“十三五”土地整治規劃進行編制工作;王利權對土地正式實施保障作出了詳細的研究。

　　通過大量學者的深入研究，土地整治規劃已經要了大量的實驗依據來實施，為本文的研究做了良好的基礎。整治規劃的結果進行評價總結及分析在實施中存在的不足，提出改進規劃工作的建議,并調整完善，并為下一步的規劃編制工作打好基。

　　一、白銀市2011~2015年土地整治規劃實施評價

　　本文以甘肅省白銀市為研究區域，對白銀市2011~2015年土地整治進行規劃實施評價。(一)規劃總體目標完成情況

　　自2011年規劃實施以來，截止到2015年年底白銀市共實施土地整治項目148個，其中高標準基本農田項目85個，土地整理項目35個，土地開發項目27個，土地復墾項目1個。其中會寧縣實施項目最多，實施項目了56個，靖遠縣實施項目41個，景泰縣實施項目24個，平川區實施項目20個，白銀區實施項目7個。

　　2011~2015年實施土地整治項目完成投資100392.5萬元，實際建設規模60592hm2，占上輪建設規模規劃目標40952hm2的147.96%;新增耕地面積3378.6hm2，占上輪新增耕地規劃目標1917hm2的133.91%。

　　(二)各縣區規劃指標完成情況

　　上輪規劃中，土地開發整理項目補充耕地規模已分解到各個縣區，其中會寧縣、靖遠縣、景泰縣、平川區新增耕地較多，靖遠縣新增耕地規劃面積最多，為454.04hm2。2011~2015年規劃實施期間白銀市實際新增耕地面積3378.6hm2，與新增耕地規劃面積1917hm2相比超額1461.6hm2完成了指標。其中景泰縣實際新增耕地面積最多，達到1044.81hm2，占全市實際新增耕地面積的30.92%，大大超額完成了規劃中分解的409.69hm2指標。其中白銀區、平川區、會寧縣、靖遠縣新增耕地都超額完成，從全市來看，補充耕地任務完成得較好。

　　(三)規劃項目實施分布情況

　　全市確定27個重點項目。其中高標準基本農田建設項目16個，農村建設用地整治重點項目2個，土地復墾重點項目2個，宜農未利用地整治重點項目7個，項目總規模為21595.77hm2，補充耕地面積5428.79hm2，預算總投資為75817.24萬元。

　　白銀市27個重點項目，完成14個重點項目，高標準基本農田建設項目共16個，完成了11個，其中靖遠縣高標準基本農田建設項目有3個，未完成1個;景泰縣高標準基本農田建設項目有4個，未完成1個;平川區高標準基本農田建設項目有2個，全部完成;會寧縣高標準基本農田建設項目有7個，未完成3個。農村建設用地整治重點項目2個，未完成2個。土地復墾重點項目2個，未完成2個。宜農未利用地整治重點項目7個，未完成4個。

　　重點項目中的土地復墾項目2個都未完成，由于鹽堿地土壤中的高鹽分嚴重影響農作物正常的生育進程和生理指標，完成起來很困難。從規劃實施情況來看，項目實施地點大部分都比較吻合，但是也存在個別縣區實施地點不能與規劃匹配的情況，同時實施的實際建設規模與產出與規劃有比較大的出入。

　　(四)土地整治項目安排執行情況

　　根據《白銀市土地開發整理規劃2011~2015》,規劃期全市共確定土地整治整理重點項目27個,項目總規模為21595.77hm2，補充耕地面積5428.79hm2，預算總投資為75817.24萬元。其中：確定高標準基本農田建設項目16個，總規模為12800.56hm2;確定農村建設用地整治重點項目2個,項目總規模為84.72hm2;確定土地復墾重點項目2個,項目總規模為1640.06hm2;確定宜農未利用地開發重點項目7個，項目總規模7070.43hm2。

　　土地開發整理規劃實施期間，截至2015年年底白銀市共有148項土地整治項目已完成驗收，其中高標準基本農田項目85項，土地整理項目35項，土地開發整理項目27項，土地復墾1項。實際建設規模304518hm2(56.777萬畝)，完成投資67646.1萬元，新增耕地面積2567hm2(3.851萬畝)，占上輪規劃目標1917公頃133.91%。其中2015年、2014年、2012年實施項目最多，總數達到120個，2015年實施項目達到了148個，是土地開發整理項目實施最多的一年。

　　(五)土地整治項目資金投入情況

　　從白銀市土地整治經費投入情況來看，規劃實施期間白銀市共實施項目148項，實際總投資100392.5萬元，占規劃預期投資資金103400萬元的100.5%，幾乎和預算投資金額相匹配。

　　二、結論

　　1.合理分配資金的使用和管理。嚴格按照公平的原則調整土地權屬，合理配置土地所有權、使用權及其他項權利，充分調動農民的耕作積極性。

　　2.完善土地收益分配制度。可以實施“誰投資、誰受益”的原則，讓農民切身的感覺到自身得到利益，才能在土地中發揮出他們最大的潛力。

　　3.積極推進土地整治規劃地方法規建設并且加強和完善土地整治計劃管理制度。嚴格和規范土地整治規劃的編制與實施，明確責任，加強對土地整治年度計劃實施情況的跟蹤檢查。

　　4.完善有關土地整治的標準和規范和完善規劃實施效果評價制度。加強項目實施效果的綜合評價，完善實施管理的動態評價，完善土地整治項目的農用地質量力求達到真正意義上的占補平衡，確保白銀市糧食安全。

　　參考文獻：

　　[1]黎誠,熊軍,胡兵,李建華,胡月明.“十三五”土地整治規劃編制工作思考——以佛山市為例[J].安徽農業科學,2016(10).

　　[2]尹建國,劉文玲.寧夏上一輪土地整治規劃實施效果評價[J].寧夏農林科技,2014(11).

　　[3]王利權,魏利利.土地整治規劃實施保障措施研究[J].內蒙古煤炭經濟,2011(09).

　　[4]洪土林,王艷華.基于層次分析法的縣級土地整治規劃實施效益評價——以袁州區為例[J].安徽農業科學,2014(28).

　　[5]陳國平,吳曉偉,趙俊三.土地整治綜合效益定量評價方法應用研究[J].昆明冶金高等專科學校學報,2014(04).

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