隨著人們環(huán)境保護理念的逐漸深入，為了迎合這一理念，中國村鎮(zhèn)建設(shè)提出了“綠色改造”和“美麗鄉(xiāng)村”兩大理念，文章就是主要對于這類政策進行解讀，從新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村這一升級也可以反映政府部門在鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)保約束上有著越來越深入的理解，政策驅(qū)動下的環(huán)境保護及綠色生態(tài)建設(shè)目前已經(jīng)成為村鎮(zhèn)建設(shè)的核心。

　　關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè),政策文件,環(huán)境保護,自然語言處理

　　有研究表明目前中國環(huán)境保護在供給側(cè)上難以滿足日益增長的環(huán)境污染防治需求[1]，雖然中央出臺了一系列環(huán)境政策，但除此以外的其他社會政策發(fā)布卻常常忽視政策實施給環(huán)境帶來的壓力，這種環(huán)境約束的缺失則會導(dǎo)致地方環(huán)境問題的產(chǎn)生，特別是小村鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)保投入不足，監(jiān)察能力滯后，公眾環(huán)保意識薄弱[2]。然而隨著政府政策文件的公開發(fā)布，對其進行分析則可以將公共政策作為一個“過程”呈現(xiàn)在大眾面前，打開原來的政治“黑箱”[3-4]。

　　因此，基于環(huán)境保護視角對政策文本這一可觀測的政策信息物化載體進行內(nèi)容量化分析，可以挖掘和獲取到更深層次的政府環(huán)保意識，客觀判斷政策的變遷其是否匹配公眾日益增長的環(huán)境質(zhì)量需求[5-6]。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的村鎮(zhèn)建設(shè)司自設(shè)立以來，一直承擔規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)、指導(dǎo)全國村鎮(zhèn)建設(shè)的責任，將其公開的政策文件作為分析語料，使用python2.7對自2006年1月至2017年7月公開的約18萬文字內(nèi)容進行量化分析，系統(tǒng)的呈現(xiàn)出不同時期村鎮(zhèn)建設(shè)中政策文件環(huán)保相關(guān)用詞的變化，從而分析得出政府十多年來在村鎮(zhèn)環(huán)境保護上的執(zhí)政理念變遷過程。

　　1數(shù)據(jù)獲取和預(yù)處理

　　利用爬蟲軟件批量獲取2006年1月至2017年7月之間住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部信息公開網(wǎng)站中的6622條公開信息，去除重復(fù)文件后得到123條主題為村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)文機構(gòu)為村鎮(zhèn)建設(shè)司政府文件進行環(huán)保熱點分析，正文部分累計184094字。對文件標題進行分析，建立包括“建筑節(jié)能、污水處理、美麗鄉(xiāng)村、美麗宜居”等50個四字專用術(shù)語的常用詞表，采用基于Viterbi算法的Python分詞程序結(jié)巴分詞代碼對每篇文件進行精確分詞，利用建立的停用詞表去除停用詞，如人稱代詞，助詞，標點符號等，最后去掉在數(shù)據(jù)集中只出現(xiàn)過一次的詞。

　　2絕對概率方法

　　2.1絕對概率計算

　　在對政策文本數(shù)據(jù)進行預(yù)處理后，每一篇村鎮(zhèn)建設(shè)政策文本都被表示成為一些詞語的合集，可記為ω→1=(ωi1，ωi2，ωi3，…，ωin)，表示分詞后第i篇文章含有in個詞，i從1到123。用C=(ω→1，ω→2，…，ω123→)表示文本的集合，用V=(ω1，ω2，ω3，…，ωv)表示這些政策文本中總共有V個不同的詞。N表示C中所有詞的個數(shù)，記為N=∑123i=1in，對于V中的每一個詞ωi，記nωi為該詞在文本中出現(xiàn)的頻次，其絕對概率計算公式為[7]:P(ωi)=nωiN(1)為了使分析更有效，選取3個字及以上的名詞或動詞進行分析，并去除“村鎮(zhèn)/城鄉(xiāng)建設(shè)”、“某某部門”等高頻率無分析意義的詞語，對剩下的詞語按其絕對概率進行逆向排序，并以五年規(guī)劃的時間段進行劃分。

　　2.2絕對概率分析結(jié)果

　　有關(guān)環(huán)保方面的高頻詞可以分為兩大熱點類型，反映2006年以來中國村鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)注的環(huán)保問題。第一個熱點是“綠色改造”，包括6個高頻詞“建筑節(jié)能”、“綠色農(nóng)房”、“污水處理”、“可再生能源”、“垃圾治理”以及“綠色村莊”，體現(xiàn)了政府對村鎮(zhèn)綠色生態(tài)文明建設(shè)的推進。

　　第二個熱點是“美麗鄉(xiāng)村”，包括人文環(huán)境保護導(dǎo)向的傳統(tǒng)村落保護以及自然環(huán)境保護導(dǎo)向的美麗宜居建設(shè)兩個主要概念，人文環(huán)境保護導(dǎo)向中包括“傳統(tǒng)村落”、“文化遺產(chǎn)”、“傳統(tǒng)民居”3個高頻詞，而自然環(huán)境保護導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村則包括“美麗宜居”、“人居環(huán)境”、“特色小鎮(zhèn)”3個高頻詞，體現(xiàn)出政府對村鎮(zhèn)人居環(huán)境的重視。全部文件中排序前十的詞中，和環(huán)境保護理念有關(guān)的詞語占據(jù)50%以上，特別是“十二五”期間有8個高頻詞和環(huán)境有關(guān)。

　　而從政府環(huán)保理念的變遷來看，“十一五”期間，中國村鎮(zhèn)建設(shè)的絕對重點是“危房改造”，并注重于“建筑節(jié)能”和“可再生能源”等具體的環(huán)保問題。而從“十二五”開始，政策關(guān)注熱點逐漸從解決人民最基本的安全問題過度到整體人居環(huán)境構(gòu)建上，出現(xiàn)了“美麗宜居”“綠色農(nóng)房”和“綠色村莊”等詞。“十三五”期間的“特色小鎮(zhèn)”，則是對“美麗宜居”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進一步深化，即不僅要環(huán)境上“美麗宜居”，還要在經(jīng)濟、文化方面富有活力。

　　3條件概率方法

　　對于想要考察的“村鎮(zhèn)建設(shè)”一詞，其上下文是關(guān)鍵信息獲取中最為重要的資源，且不受篇幅影響。因此，使用條件概率表示在給定詞ωi出現(xiàn)周圍ωj(ωj∈v)的概率，并且因為需要較多有意義的名詞，窗口大小選取field[-15，+15][10]，計算公式為:P(ωj|ωi)=P(ωi，ωj)P(ωi)(2)選擇“村鎮(zhèn)建設(shè)”一詞作為核心詞，用python2.7對數(shù)據(jù)進行條件概率分析后，去除一些無分析意義的詞語，對剩下的詞語按其條件概率進行逆向排序。

　　4基于TF-IDF算法的關(guān)鍵詞抽取

　　當某個字詞整體出現(xiàn)概率較低但在某一篇文件中出現(xiàn)的頻率較高時，該詞則具有很好的類別區(qū)分能力，并可以作為這一篇政策文獻中的關(guān)鍵字。研究使用TF-IDF算法對123篇文章的關(guān)鍵詞進行提取并按年份進行合并，得到每一年份的年度環(huán)保關(guān)鍵詞。“綠色改造”相關(guān)政策從2009年開始進入政府工作重點。這一年，住建部結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范并逐漸向全國推廣，以此推動農(nóng)房降低能耗、節(jié)約資源和減少環(huán)境污染，且同年明確了治理農(nóng)村垃圾污水的責任。

　　自2011年，住建部支持各省開展綠色民居的研究與示范，2013年則聯(lián)合工信部印發(fā)了《關(guān)于開展綠色農(nóng)房建設(shè)的通知》，推廣節(jié)能減廢的綠色農(nóng)房建設(shè)，提高農(nóng)民綠色發(fā)展的意識，并帶動一批綠色建材下鄉(xiāng)。

　　“美麗鄉(xiāng)村”作為年度熱點則是從2010年開始的，并且從2012年起就成為有關(guān)文件數(shù)量最多的一個主題，其中“旅游名鎮(zhèn)”的評選不僅促進了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，也帶來人居環(huán)境的改善。而2013年提出的“美麗宜居”則是將“風景美、田園美、生態(tài)美”等作為美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊的創(chuàng)建核心。“特色小鎮(zhèn)”的概念于2016年提出，是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的更進一步要求。由此可以看出，以保護人文環(huán)境及自然環(huán)境為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為當下階段村鎮(zhèn)建設(shè)工作的主要目標和內(nèi)容，也已經(jīng)成為中國政府村鎮(zhèn)建設(shè)的核心。

　　5結(jié)論

　　發(fā)現(xiàn)以下四個結(jié)論:(1)2006年以來中國村鎮(zhèn)建設(shè)圍繞兩大環(huán)保熱點，包括“綠色改造”以及“美麗鄉(xiāng)村”;(2)從“十一五”到“十二五”、“十三五”，絕對概率最大的詞語由“危房改造”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;傳統(tǒng)村落”、“綠色村莊”、“美麗宜居”等新用詞，反映了政府由較單一的重視農(nóng)村基建，到重視人居環(huán)境和人文資源的保護和傳承;(3)對“村鎮(zhèn)建設(shè)”一詞影響最大的就是“美麗宜居”和“新農(nóng)村”，而從新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村這一升級，不僅體現(xiàn)出村鎮(zhèn)建設(shè)政策中環(huán)保約束力的升級，也勾勒出國家政治、經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展;(4)“美麗鄉(xiāng)村”從2010年開始作為年度熱點，主要是關(guān)于田園美、生態(tài)美的“美麗宜居”村莊建設(shè)，是實現(xiàn)美麗中國的重要行動。從結(jié)論中可以發(fā)現(xiàn)，由細節(jié)的環(huán)境治理到整體的美麗宜居綠色環(huán)境建設(shè)，政策驅(qū)動下的環(huán)境保護及綠色生態(tài)建設(shè)目前已經(jīng)成為村鎮(zhèn)建設(shè)的核心，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村對實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

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　　環(huán)境類期刊推薦：《環(huán)境科學與管理》以促進環(huán)繞科學、環(huán)繞保護與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的科技人員科學技術(shù)素質(zhì)的現(xiàn)代化為指針，以滿足環(huán)保科技人員及環(huán)保企業(yè)一線人員更新知識，掌握新動向，學習新技術(shù)，啟迪創(chuàng)造能力，開闊思維為辦刊宗旨。