這篇農(nóng)業(yè)技術(shù)論文發(fā)表了地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，論文探討了全市農(nóng)業(yè)概況以及存在的主要問題，為了深化農(nóng)機(jī)改革，需要加強(qiáng)服務(wù)，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)論文,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣論文

　　農(nóng)業(yè)中的新老矛盾、內(nèi)外矛盾交織顯現(xiàn)，許多制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題還將長(zhǎng)期存在，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展好勢(shì)頭、高點(diǎn)護(hù)盤、高位爬坡的難度越來越大。新常態(tài)下，內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)就如何搞好農(nóng)業(yè)(種植業(yè))技術(shù)推廣工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了探索，以便正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)。

　　1研判形勢(shì)，順勢(shì)而為

　　1.1全市農(nóng)業(yè)概況及存在的主要問題

　　1.1.1農(nóng)業(yè)概況鄂爾多斯市轄七旗一區(qū)，總土地面積8.7萬km2。2015年，全市農(nóng)村牧區(qū)常住人口55萬人(鄉(xiāng)村從業(yè)人員39.5萬人)。耕地總面積685萬畝(水澆地450萬畝)，設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)保有面積6萬畝，果園面積8萬畝。農(nóng)作物總播面積617萬畝(糧食作物370萬畝)、糧食產(chǎn)量147萬t;第一產(chǎn)業(yè)增加值103億元;農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入14783元。1.1.2存在的主要問題加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既受到全國(guó)、全區(qū)大環(huán)境、大市場(chǎng)的影響，又要面對(duì)自身發(fā)展中深層次矛盾問題的挑戰(zhàn)。很可能今后一段時(shí)期，鄂爾多斯地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)嚴(yán)重沖擊，價(jià)格遭遇“天花板”;農(nóng)資、人工等投入成本有增無減，成本“地板”抬升;經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，地方強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策很難保持高強(qiáng)度、大力度。自身又存在“兩少、兩弱、兩緊、兩低”等問題。“兩少”是指耕地面積少、水資源總量少。全市人均耕地面積3.4畝，比全區(qū)平均水平少1畝;人均水資源量?jī)H占到全區(qū)水平的67%。“兩弱”是生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。沙漠、沙地和干旱硬梁、丘陵溝壑區(qū)占到國(guó)土面積的96%;有170多萬畝農(nóng)田沒有實(shí)現(xiàn)有效灌溉。“兩緊”是資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺。土地?cái)U(kuò)灌、超采地下水等問題比較嚴(yán)重，2010年以來全市累計(jì)擴(kuò)灌土地57萬畝;化肥農(nóng)藥利用率低、過量使用，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，資源環(huán)境亮起“紅燈”;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，50歲以上勞動(dòng)力比例達(dá)到70%左右，綜合素質(zhì)較低，“誰來種地”的問題也比較突出。“兩低”是集約經(jīng)營(yíng)水平較低、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低。200畝以上土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶不足全市總經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的1%，全市糧食平均畝產(chǎn)僅為397kg，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為56%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)80%以上的水平。

　　1.2全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作概況及存在的主要問題

　　推廣體系不健全、裝備差、經(jīng)費(fèi)少、科技人員不足、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)不規(guī)范、農(nóng)民科學(xué)種田水平低下等問題比較突出。主要表現(xiàn)在全市735個(gè)行政村中只有122個(gè)村有科技服務(wù)組織，“最后一公里”很難全面打通。50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)中只有37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目(鄉(xiāng)鎮(zhèn)站條件建設(shè)項(xiàng)目)，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員編制沒有落實(shí)、缺乏必要的儀器設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、沒有試驗(yàn)田、全部實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主的體制，總的來看體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足。全市76個(gè)推廣機(jī)構(gòu)共有專業(yè)技術(shù)人員605人、占人員總數(shù)的64%，專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織運(yùn)行管理不規(guī)范，沒有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在給農(nóng)民提供服務(wù)時(shí)常引起糾紛。農(nóng)民老齡化、婦女化、低文化現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，培育新型農(nóng)民難度加大。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容欠缺、方式單一、質(zhì)量不高，與先進(jìn)地區(qū)和農(nóng)民需求相比還存在很大差距，沒有發(fā)揮到極致，還有較大進(jìn)步空間。

　　2加強(qiáng)服務(wù)、主動(dòng)作為

　　2.1深化農(nóng)技改革

　　鄂爾多斯地區(qū)農(nóng)業(yè)將按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展方向，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作要盡快主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，著眼于新階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)向現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變。通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、強(qiáng)化隊(duì)伍、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，建立健全以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)、廣大農(nóng)民廣泛參與，層次分明、職責(zé)明確、管理規(guī)范、分工協(xié)作、服務(wù)到位、保障有力、充滿活力的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。

　　2.2強(qiáng)化公益職能

　　一是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，達(dá)到鞏固市一級(jí)、提升旗一級(jí)、完善鄉(xiāng)一級(jí)、延伸村一級(jí)，建立健全現(xiàn)有的市旗鄉(xiāng)村四級(jí)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的目標(biāo)。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源、著力提高履職和服務(wù)能力。結(jié)合農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)、鄂爾多斯人才工程、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)等創(chuàng)造條件支持農(nóng)技人員研修深造，培養(yǎng)一批立志獻(xiàn)身農(nóng)技推廣的工作者。三是加大支持力度。各級(jí)財(cái)政逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)。

　　2.3搞活經(jīng)營(yíng)服務(wù)

　　一是按照市場(chǎng)導(dǎo)向、主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分、規(guī)范發(fā)展的原則，采取稅收信貸等方面給予優(yōu)惠的措施，積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。二是采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)、地膜覆蓋回收等公益性服務(wù)，逐步建立政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制運(yùn)行順暢、持續(xù)發(fā)展。

　　2.4提升推廣水平

　　一是規(guī)范推廣行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法律法規(guī)，建立完善履行相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理，嚴(yán)格規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織行為，形成自律機(jī)制。二是拓展推廣形式。積極探索專家大院、院地共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、專家加涉農(nóng)企業(yè)加農(nóng)戶等服務(wù)模式，推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)入村進(jìn)田到戶。三是豐富推廣內(nèi)容。既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營(yíng)銷服務(wù)，通過服務(wù)領(lǐng)域的延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是提高推廣質(zhì)量。以農(nóng)民服務(wù)需求為導(dǎo)向，由被動(dòng)端菜轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民點(diǎn)菜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)差異化推廣，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的精準(zhǔn)性和質(zhì)量。

　　3明確目標(biāo)，奮發(fā)有為

　　3.1情系三農(nóng)，引領(lǐng)發(fā)展

　　把全面建成現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為根本目標(biāo)。提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力和水平，給農(nóng)民和社會(huì)提供熱情周到、主動(dòng)耐心、質(zhì)優(yōu)便利、先進(jìn)適用、及時(shí)長(zhǎng)效、安全可靠的服務(wù)，確保農(nóng)民疑有所答、需有所幫。讓農(nóng)民滿意、社會(huì)滿意、政府滿意，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。

　　3.2狠抓重點(diǎn)，提質(zhì)增效

　　一是集約化彰顯質(zhì)量、規(guī)模、效益、高科技特征，大幅提高綜合要素生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，由粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約增長(zhǎng)。主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)平均每年提高1%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率平均每年提高1%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均每年提高1.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率平均每年提高4%。二是強(qiáng)化技術(shù)集成配套。集成“土肥水種密保管工”等方面的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，全力開展農(nóng)作物綠色高產(chǎn)高效模式攻關(guān)，逐步建立區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的成熟技術(shù)模式，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。三是突出安全化。化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng);農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到80%以上，畜禽糞便、作物秸稈通過沼氣工程、秸稈還田等措施，實(shí)現(xiàn)無害化處理、資源化利用，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。從設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、合理種植和科學(xué)抗旱等方面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增節(jié)水灌溉基地100萬畝以上;針對(duì)不同區(qū)域水資源狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、因水布局、合理安排農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，灌溉水利用系數(shù)由目前的0.48提高到0.58以上。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率平均每年提高8個(gè)百分點(diǎn)，“三品一標(biāo)”比重平均每年提高6%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，全面確保生態(tài)安全和食品安全。

　　作者：曹福中 梅春光 劉雪平 哈布日喜勒 孫霞 邊燕 張默函 單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 內(nèi)蒙古杭錦旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)作物站

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