水是生命之源，人們的生活和城市的發展都離不開水資源的合理分配。每個城市也都有一些專業的水利工程師對用水和供水進行合理的管理，保障了城市用水的正常運行。本文是一篇水利工程師職稱論文，主要論述了灤河流域水生態補償機制探索。

　　摘要：按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以生態文明建設為指導，以統籌灤河流域上下游地區經濟社會可持續發展為主線，以保護和改善流域水生態環境質量和保障飲用水安全為出發點，對構建灤河流域水生態補償機制進行了探討。通過生態補償機制的研究，可明確各資源關聯主體的權、責、利，并把水生態環境資源的價值通過價格體現出來，突出可操作性，實現利用資源創造價值的再分配，有效地協調生態環境保護和經濟發展的關系，促進流域協調發展。

　　關鍵詞：灤河流域;生態補償;引灤入津;補償資金;水質;水量

　　建立灤河流域水生態補償機制的必要性灤河流域北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白河、薊運河水系，東與遼河流域相鄰，流域面積5.55萬平方千米。涉及河北、內蒙古、遼寧三省市(自治區)，包括張家口、承德、唐山、秦皇島、錫林郭勒、赤峰、朝陽、葫蘆島8個市(盟)，31個縣(市、旗)。目前建有廟宮、潘家口、大黑汀、桃林口、陡河、洋河等6座大型水庫、456座中小型水庫，其中大黑汀水庫控制流域面積為3.37萬平方千米，占流域總面積的75%。建有引灤入津、引灤入唐供水工程。2012年流域內總人口1168萬人，耕地面積114.66萬公頃，全流域GDP5426億元，人均GDP約4.65萬元。灤河流域是京津冀區域重要水源涵養區、生態屏障和生態廊道，也是天津市、唐山市重要水源地。灤河水生態安全對京津冀區域的和諧發展有著重要意義。引灤入津工程源頭水質惡化趨勢仍在加劇，影響引灤供水安全引灤入津工程自1983年通水以來，向天津累計供水225億立方米，成為天津的生命線，為天津城市建設發展奠定了重要基礎。但是，隨著經濟社會的快速發展，引灤水源地及沿線水源保護的問題日益突出，潘家口水庫、大黑汀水庫(以下簡稱“潘大水庫”)同時呈現出水質惡化的趨勢，直接威脅到引灤供水安全。根據海河流域水環境監測中心多年監測數據分析，2000年之后潘大水庫總氮、總磷呈現出逐年升高的趨勢，2013年總氮、總磷不參加評價時，潘大水庫水質均達到國家地表水Ⅱ類標準，在總氮、總磷參加評價時，水質均劣于Ⅴ類水標準。根據《國務院關于全國重要江河湖泊水功能區劃(2011—2030年)的批復》(國涵[2011]167號)和《海河流域水功能區劃》，灤河流域共劃分水功能區57個，區劃河長2820千米，區劃面積194平方千米。根據海河流域水環境監測中心、河北省承德和唐秦分中心、錫林郭勒盟水文勘測局2014年水質檢測結果和《地表水環境質量標準》(GB 3838—2002)，采用頻次法(或均值法)進行達標評價，2014年達標的水功能區有30個，水功能區達標率僅53%。51個河流型水功能區中，全年水質最好的為Ⅱ類，相應河長811千米，占29%;水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類的河長627千米，占22%。主要超標項目為高錳酸鹽指數、氨氮和總磷。

　　灤河流域上游地區經濟發展落后，影響京津冀一體化進程

　　灤河流域水生態環境的保護、修復與重建需要大量資金投入，同時流域上游地區為了保護水生態環境，喪失了許多發展機會。而水生態環境又是一種公共品，灤河流域水生態環境的積極變化會給相鄰京津地區帶來生態利益。多年來津冀兩地在上游地區的水污染治理和水生態環境保護方面投入了大量的人力和物力，各項措施一定程度上保障了水質安全。但由于補償機制尚未建立等因素，各項規劃和措施尚未完全落實。在這種情況下，亟需建立有效的水生態補償機制，調動流域內居民保護生態環境的積極性，合理開發利用水資源，實現上下游共同承擔水生態保護的責任，共享水資源開發利用的利益，合理體現生態環境這一公共品的價值，統籌區域協調發展。因此，在灤河流域實行水生態補償機制，可從根本上提高這一生態脆弱地區自我發展能力，解決灤河流域范圍內各種經濟社會活動對資源環境消耗所產生的補償問題，以實現環首都地區經濟和生態協調發展，加快京津冀區域一體化進程。

　　灤河流域水生態補償機制構建的重點環節

　　流域水生態補償包括主客體界定、補償目標和評價指標確定、補償量估算、補償標準確定、補償方式選擇和補償機制構建幾個關鍵環節。明確補償主客體根據“誰受益、誰補償”原則，灤河流域水生態補償的主體分為三類。一是政府和公共財政。灤河流域位于國家主體功能區劃中的限制開發區，是京津冀區域重要水源涵養區、生態屏障和生態廊道，事關國家的生態安全。在環境保護過程中，國家是灤河流域生態環境保護所帶來利益的最高代表，在生態補償過程中應占有絕對主導地位。二是流域生態環境保護的受益群體。灤河流域的水生態環境保護受益主體不僅是本流域，還包括京津地區，乃至整個華北平原。尤其天津市還是引灤入津工程的受水區，作為補償主體責無旁貸。三是流域生態環境改善的破壞群體，包括污染物排放者、突發性環境事故肇事者，影響流域水環境質量者。灤河流域水生態補償的客體主要有兩類，一是水生態環境保護者，二是減少水生態環境破壞者。灤河流域各級政府和廣大群眾為了保護水生態環境，保證供水的水質和水量，投入了大量資金，開展了一系列涵養水源、保護水質、改善水生態環境的建設和保護工作。減少水生態環境破壞者主要指為維持良好的水生態環境而喪失發展權的主體，如承德市政府為保護水生態環境無法對旅游資源進行開發，無法招商引資，從而帶來財政收入的減少;農村居民家庭無法選擇養殖業，在種植業經營中，由于減少化肥使用量造成了產量的下降;企業在生產經營的選擇上，為保護良好的水生態環境而只能選擇無污染項目，所帶來的機會損失。因此，灤河流域生態補償客體主要包括當地政府、從事生態建設和保護的個人和企業，以及由于產業結構調整而受到損失的個人和企業等。確定補償目標和考核指標灤河流域是京津冀區域重要水源涵養區、生態屏障和生態廊道，也是天津市、唐山市重要水源地。根據《全國主體功能區劃》和《河北省主體功能規劃》，灤河流域潘家口、大黑汀水源地上游多數區域屬于限制開發區，其中內蒙古的正藍旗、多倫縣、太仆寺旗、克什克騰旗位于渾善達克沙漠化防治生態功能區，張家口市沽源縣和承德市的豐寧縣、圍場縣、興隆縣等6縣位于重點生態功能區的京津水源地水源涵養區。因此，灤河流域水生態補償以保護潘大水庫水源地水質、保障用水安全為首要目標，主要針對水質和水量指標。根據流域水質現狀、污染物狀況及“十二五”水環境污染物總量控制指標，選取高錳酸鹽指數、氨氮和總磷三項為水質考核指標。以潘大水庫為基點，在潘大水庫多年平均供水量的基礎上，以上游地區水資源貢獻量為補償水量。如果補償單元的水質達到水功能區水質目標，下游受水區向上游補償單元按水資源貢獻量支付生態補償資金;如果補償單元的水質達不到水功能區的水質目標，且超標項目為高錳酸鹽指數、氨氮和總磷3項考核指標中的一項或幾項，則水質不達標的補償單元需向下游受水區按水資源貢獻量支付生態賠償資金。估算補償量根據補償目標可知灤河流域水生態補償主要包括水量補償、水質賠償;此外，對于漁業來說，因為流域保護而喪失發展機會，因此，網箱養殖狀況也是需要補償的重要部分。理論上：水量補償量=水量補償標準×水資源貢獻量;水質賠償量=水質賠償標準×不達標水質的水量;網箱養殖以是否有漁業主管部門核發的養魚許可證為依據，分類補償。確定合理的補償標準水量補償標準，要參考各引水和供水價格(如南水北調中線一期主體工程入天津水價2.16元/米3、入河北0.97元/米3;按照兩部制水價潘家口、大黑汀水庫供城市和工業2.16元/米3，農業1.07元/米3)，結合受水區經濟發展水平，確定天津、唐山和灤下灌區的水量補償標準。水質賠償標準，水質賠償以水質監測結果為前提，根據高錳酸鹽、總磷、氨氮3項指標的超標情況，及其對不同功能區水質的影響，確定合理的賠償標準。網箱養魚補償標準，可根據市場情況確定。生態補償方式流域水生態補償按照實際情況采取合理的補償方式，不同補償方式互相配合使用，在一定程度上取長補短，從而有效促進生態補償建設的順利進行。灤河流域水生態補償采取的補償方式主要包括政策補償、項目補償、資金補償和異地開發。政策補償，具體包括兩類：一是承德市政府在授權的權限內，利用制定政策的優先權和優惠待遇，制定一系列創新性的政策，以利于本地區經濟社會發展，人民生活水平的提高;二是中央政府直接給予一定的優惠政策，使承德地區經濟社會的發展與其他地區保持實質上的公平。具體的補償方式包括實施稅收減免優惠政策、優先安排水質保護項目投資、鼓勵承德地區發展清潔項目和綠色產業等。項目補償，主要包括兩類：一類是直接的生態保護與建設項目，例如植樹造林項目、退耕還林還草項目、污水處理廠建設項目等;另一類是開發性項目，即通過政府或政府引導社會資本投資于受償區域，發展清潔項目和綠色產業，提高當地的經濟發展水平，從而減輕人口和經濟活動對水生態環境的壓力。資金補償：一是國家層面的財政補償資金，由國家出資建立水生態補償基金，用于上游地區產業結構調整、水污染治理等方面;二是受益地區財政對上游的資金補償，如天津市政府通過向承德市支付補償金的形式補償因保護水源地水質而受到的損失，主要用于開展流域水生態保護工程等;三是公益項目的資金補償，用于獎勵流域水生態保護活動的參與者或幫助生態破壞的受損者。異地開發：在受益區的天津市或流域下游的唐山和秦皇島劃定一定區域，作為灤河流域上游水源保護區的工業飛地，建立和發展自己的工業園區，安排一些在水源區內因生態保護而不能布置的項目，實現經濟發展和環境保護之間的雙贏。

　　構建完善的灤河流域水生態補償機制

　　建立國家層面的限制開發區扶持機制灤河流域80%以上的面積位于全國主體功能區劃中的限制開發區，這一功能定位使該區域內大量的經濟活動受到限制，給利益相關者造成損失。同時，限制開發區開展的生態保護和建設活動，受益的范圍廣，對象不明確，難以明確除政府以外的補償主體。在該區域內國家是生態補償的主要承擔者，當地政府是主要實施者。因此，建議國家層面建立補償機制，從經濟、社會、就業等不同方面進行政策傾斜、技術指導、結對幫扶等工作。建立灤河流域水資源賠償機制潘家口、大黑汀水源地向下游年均供水11.18億立方米，主要用水戶為天津市、唐山市城市用水和灤下灌區灌溉用水，根據水量補償標準，向上游各補償單元進行補償。同時，建議灌區調結構、轉方式，緩解緊張的水資源壓力。建立灤河水污染排放補償機制部分河流水質未達標，主要有小灤河、伊遜河、武烈河、老牛河，共476千米,主要為承德市的圍場縣、承德縣和承德市區,污水排放到下游水庫，占用了下游排污能力或增大了用水戶的水質處理費用，需對自己污染環境造成的損失作出賠償。建立庫區網箱養殖補償機制以潘大水庫為例，網箱養殖清理實際情況比較復雜，加之考慮實際操作等方面的因素，暫不考慮水質狀況，僅在現狀基礎上進行清理補償。清理的實施，可以由國家給予漁民扶持政策，當地政府給予政策扶持與部分清理投資，下游用水戶也給予部分資金補償，建議全部清理，劃定水源保護區，明確管理權限，建立圍網，做好水源地達標建設。對灤河流域水生態補償的幾點建議灤河流域水生態補償機制研究借鑒了國內流域水生態補償示范較成功案例，同時也考慮了本流域的實際情況，針對補償機制的完善和實施提出如下相關建議。加大各級政府對水生態補償機制實施支持力度鑒于灤河流域處于京津冀區域重要水源涵養區、生態屏障和生態廊道的特殊位置，建議國家有關部門協調京津冀區域發展中的生態、水資源補償和環境保護等問題。各級政府要加快推進區域內以生態和水資源為載體的更寬領域的、多元的合作補償機制的建立與實施。推進流域內的“異地開發”因地制宜地進行流域內的“異地開發”，進行“造血式”補償，下游受水區的天津市和唐山市給上游地區找到合適發展空間，共同開發，收益共享，為上游地區的發展建立起一種長效的機制。同時，在國家宏觀政策指導下，大力調整流域上下游地區的產業結構，將項目支持列為建立生態環境補償機制的重中之重。加強跨界水量水質監測建立水生態補償監測制度，加強跨界水量、水質監測。基于水量、水質的生態補償量估算，對流量和水質監測數據的準確性要求較高，監測數據的準確性、監測斷面的合理布局、監測機構的選取是生態補償機制公平實施的關鍵，決定了水生態補償的額度。因此，建立水生態補償監測制度，由灤河流域及潘家口、大黑汀水源地受水區涉及的河北省和天津市的環境保護行政主管部門負責組織，海河水利委員會和上述兩省(市)的水行政主管部門共同參與。委托有資質、且雙方認可的第三方進行水質監測，采樣頻次、采樣時間、采樣地點等均嚴格按照國家相關法規執行。對補償標準的確定進行深入研究科學地制定補償標準是確保水生態補償順利實施的關鍵，雖然本研究在制定水量補償標準、水質補償標準和網箱養魚補償標準時參考了相關文獻和文件，并考慮了實際情況，但補償標準的客觀性、合理性、可行性還需進一步分析。因此，有必要針對灤河流域水生態補償標準開展深入研究和實地調研。
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