摘要:資源型城市的發(fā)展依托于豐富的自然資源,具有資源依賴特性,是碳排放的重要區(qū)域.在碳中和目標背景下,如何降低資源型城市的碳排放,從而實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,備受學界關注.基于2003—2018年285個地級及以上城市的面板數(shù)據(jù),本文首先使用雙重差分模型考察《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)對碳排放的影響;其次,探究該政策通過資源依賴這一路徑對碳排放的影響效果;進一步地,基于城市區(qū)域和城市規(guī)模兩個視角分析該政策通過資源依賴影響碳排放的異質性效果;最后,探究《規(guī)劃》是否會通過空間溢出效應影響周邊地區(qū)的碳排放.研究結果表明:第一,《規(guī)劃》顯著地降低了資源型城市的碳排放;第二,機制分析表明,《規(guī)劃》能夠通過降低資源依賴進而減少碳排放,且產(chǎn)業(yè)結構升級和技術進步對《規(guī)劃》的碳減排效應起到了正向調(diào)節(jié)作用;第三,異質性分析表明,《規(guī)劃》通過降低資源依賴進而促降碳排放的效果在東､中部地區(qū)以及大城市更為明顯;第四,《規(guī)劃》對本地及周邊地區(qū)均具有顯著的碳減排效應.本研究對于在雙碳目標下實現(xiàn)中國資源型城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的政策啟示.

　　關鍵詞:資源型城市;資源依賴;碳排放;雙重差分

　　自1978年改革開放以來,中國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展.但是粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式造成了資源大量消耗,污染物過度排放,嚴重威脅生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾日益尖銳[1].中國在2006年成為世界上最大的碳排放國[2],2019年的碳排放量達到98.3億噸,占世界二氧化碳排放總量的28.76%①,因而中國的碳減排行動刻不容緩.在這一背景下,中國政府提出了一系列的減排目標和整改措施.2011年,提出在北京、天津、湖北、廣東等7個省份(直轄市)實施碳排放交易政策;2015年,提出2030年單位GDP碳排放量相比2005年降低60%~65%的碳減排目標;2020年,提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰和2060年前實現(xiàn)碳中和的目標.

　　這些舉措彰顯了中國政府降低碳排放的決心,是促進經(jīng)濟低碳轉型發(fā)展的重要動力.資源型城市是以礦產(chǎn)等資源的開采和加工為支柱產(chǎn)業(yè)的城市,其發(fā)展經(jīng)歷了從繁榮到衰退的過程,當前亟待尋找發(fā)展的新動力.豐富的自然資源為城市發(fā)展初期經(jīng)濟的迅速提升提供了堅實的保障.隨著資源開采力度的加大,自然資源稟賦反而束縛了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,表現(xiàn)出由過度依賴資源所產(chǎn)生的“資源詛咒”效應[3],進而引發(fā)經(jīng)濟增長乏力、產(chǎn)業(yè)結構失衡、自然資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等問題[4].

　　在自然資源富足的地區(qū),資源產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢,促使資源型城市投入更多精力發(fā)展該產(chǎn)業(yè),不僅擠占了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,其高能耗與高污染的特性也促增了地區(qū)碳排放.此外,豐富的資源削弱了資源型企業(yè)改進生產(chǎn)技術的動力.這些因素綜合導致了資源型城市的路徑依賴和鎖定效應,阻礙其可持續(xù)發(fā)展.為了促進資源型城市的成功轉型,國務院于2013年頒布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)②,限制資源開發(fā)活動并提出了促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的相關指標,有利于引導資源型城市探尋綠色低碳的發(fā)展模式,減少對自然資源的依賴,打破“資源詛咒”,從而實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展.目前關于資源型城市發(fā)展影響碳排放的觀點存在分歧,主要包括促降和促增兩種結論.

　　一部分學者指出以低碳為目標的資源型城市注重提升資源利用效率,有利于促降碳排放[5].而另一部分學者認為資源型城市的發(fā)展伴隨著資源的大量消耗,粗放的發(fā)展模式將進一步促增碳排放[6].資源產(chǎn)業(yè)對資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展起到了關鍵作用,當?shù)卣�府也給予其更多的政策優(yōu)惠,進而壓縮了具有清潔屬性的非資源產(chǎn)業(yè)的生存空間[7],不利于碳排放量的減少.因此,深入分析資源型城市發(fā)展對碳排放的影響至關重要,有助于為城市可持續(xù)發(fā)展提供新的借鑒.

　　作為資源型城市的主要特征,資源依賴對技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構具有擠出效應,是碳排放增長的重要因素.一方面,自然資源豐富的城市重點發(fā)展采掘業(yè),對勞動力素質要求較低,使得人力資本投資較少,導致資源型城市缺乏人才積累,抑制技術創(chuàng)新[89].落后的生產(chǎn)技術不利于資源的高效使用,加劇資源消耗,從而增加地區(qū)碳排放.另一方面,作為“理性人”的企業(yè)會將資金大量投入到產(chǎn)生高利潤但污染嚴重的資源產(chǎn)業(yè),落入“產(chǎn)業(yè)結構剛性”陷阱[10],進一步增加城市碳排放.

　　資源依賴程度能夠在一定程度上反映能源消費強度,對城市的碳排放具有重要影響.現(xiàn)有文獻對資源依賴的研究主要集中于其對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響.就資源依賴與經(jīng)濟增長的關系而言,一些學者認為資源豐富的地區(qū)對經(jīng)濟增長具有抑制作用[11],還有部分學者認為資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提高居民人均收入,進而加速人力資本積累和要素流動速度,對地區(qū)經(jīng)濟的長期發(fā)展具有促進作用[12].就資源依賴與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系而言,資源依賴抑制了除資源型產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,容易形成自我強化機制,造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴[13].然而目前少有文獻研究資源型城市通過資源依賴這一路徑對碳排放的影響.因而在資源依賴視角下研究資源型城市的碳排放效應顯得尤為重要.

　　此外,在政策評估方面,現(xiàn)有研究主要聚焦碳排放交易政策[1415]、低碳城市試點政策[1617]以及高鐵開通[18]所引發(fā)的環(huán)境效應.還有學者關注《規(guī)劃》對資源型城市產(chǎn)業(yè)結構轉型的影響[19].具有資源依賴特征的資源型城市在發(fā)展過程中的資源消耗會對碳排放產(chǎn)生重要影響.面對當前的轉型難題,城市亟需借助政府政策等外部力量加以解決.

　　《規(guī)劃》旨在通過建立資源開發(fā)秩序約束機制、培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等方式引導資源型城市降低資源依賴,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.因而該政策對于促進資源型城市的經(jīng)濟低碳轉型十分重要.然而,少有學者關注到《規(guī)劃》對資源型城市碳排放的影響,也大多忽視了結合資源依賴這一顯著特性進一步探究《規(guī)劃》對碳排放的作用.同時以往研究還較少考慮到政策與碳排放的空間相關性,忽視了《規(guī)劃》的空間溢出作用.這些因素對于推動資源型城市綠色發(fā)展、實現(xiàn)2060年碳中和目標具有重要的參考價值.

　　因此,結合中國的資源型城市,本文使用雙重差分(differenceindifference,DID)模型研究《規(guī)劃》對碳排放的影響,考察資源依賴路徑下《規(guī)劃》對碳排放的影響機制,并進一步研究《規(guī)劃》的空間溢出效應.與現(xiàn)有研究相比,本文的邊際貢獻為:第一,在研究視角上,將《規(guī)劃》作為一次準自然實驗,運用DID模型首次探究了《規(guī)劃》對資源型城市碳排放的影響效應.第二,在研究內(nèi)容上,考慮到資源依賴是資源型城市的突出特點,本文以資源依賴為中介變量,進一步分析《規(guī)劃》對資源型城市碳排放的作用路徑,為資源型城市的減排路徑提供新思路.第三,在研究方法上,考慮到《規(guī)劃》的實施與碳排放可能存在空間相關性,本文采用空間杜賓模型(SDM,SpatialDurbinModel)研究《規(guī)劃》對碳排放的空間溢出效應.

　　1理論背景與研究假說

　　眾多的資源型城市對中國經(jīng)濟發(fā)展初期工業(yè)化體系的構建與GDP的快速發(fā)展起到了關鍵作用,但其進一步發(fā)展面臨內(nèi)生動力不足的問題.首先,資源型城市具有資源依賴性和產(chǎn)業(yè)結構單一的特性.資源型城市的發(fā)展主要依賴資源的開采和初級加工,其自強機制進一步固化了該發(fā)展模式,會對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應,導致產(chǎn)業(yè)結構無法朝多樣化方向發(fā)展.其次,部分資源富集地區(qū)的開發(fā)強度過大,資源使用效率低,高污染、高能耗的項目建設密集,導致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益突出.

　　最后,資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制尚不完善.資源開發(fā)企業(yè)在環(huán)境治理等方面的主體責任尚未落到實處,不同資源主體的利益關系難以協(xié)調(diào),監(jiān)管機制有待完善.國務院于2013年頒布的《規(guī)劃》從經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、資源保障和生態(tài)環(huán)境保護四個角度推進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展.通過政策外力作用的方式,《規(guī)劃》能夠引導和激勵資源型城市尋找新的發(fā)展動力,從而抑制碳排放的增長.因此,本文基于以下兩個方面梳理并歸納總結《規(guī)劃》對碳排放的影響效應。

　　1.1《規(guī)劃》對碳排放的直接影響

　　合理的環(huán)境規(guī)制能夠促使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化,激勵其進行技術創(chuàng)新,發(fā)揮創(chuàng)新補償效應.產(chǎn)出增加帶來的經(jīng)濟效益不僅有利于提高生產(chǎn)率,還能部分抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本增加[20],實現(xiàn)經(jīng)濟效益提升和環(huán)境質量改善的雙贏.為了促進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,《規(guī)劃》通過量化主要污染物排放量和資源產(chǎn)出率等指標強化了區(qū)域環(huán)境規(guī)制力度.環(huán)境規(guī)制成本的上升能夠倒逼高能耗、高污染的資源企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)技術與提高污染治理能力,有利于降低區(qū)域碳排放[21].

　　然而,環(huán)境規(guī)制對碳排放的作用也可能表現(xiàn)為“綠色悖論”現(xiàn)象[22],即面對嚴格的環(huán)境規(guī)制,化石能源供應者預期煤炭等高污染能源的開采與供應將受到政府的限制,從而加快當期對此類能源的開采與銷售,供應量的增加促使化石能源價格下降,進而刺激對煤炭等能源的需求,導致碳排放不斷上升.但在實際中,受限于生產(chǎn)規(guī)模與成本,企業(yè)對化石能源的需求在短期內(nèi)是一定的,不會因為化石能源價格的大幅下降而產(chǎn)生較大波動,所以碳排放也并不會由此而大幅增加[23].基于此,本文提出如下假說:假說1:《規(guī)劃》有利于降低資源型城市的碳排放.

　　1.2《規(guī)劃》對碳排放的間接影響

　　1.2.1資源依賴路徑

　　資源產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展促使生產(chǎn)要素更多地流入該行業(yè),加劇了結構的單一化,使得污染密集型產(chǎn)業(yè)比重上升,碳排放量隨之增加.此外,資源產(chǎn)業(yè)較低的勞動力門檻和技術需求不僅降低了人們接受教育和獲取新知識的意愿,不利于積累人力資本[24],還會誘導企業(yè)將資源型產(chǎn)品的初級加工作為生產(chǎn)重心,減弱技術創(chuàng)新的積極性[25].

　　這些因素都加劇了資源型城市粗放型發(fā)展模式的固化,進而在產(chǎn)業(yè)、技術層面形成路徑依賴,產(chǎn)生鎖定效應,表現(xiàn)出城市的資源依賴程度越高,碳排放越多的結果.當環(huán)境規(guī)制對城市發(fā)展進行干預時,當?shù)馗叨纫蕾囐Y源的不可持續(xù)模式將逐步被扭轉,碳減排效果也將愈發(fā)明顯.作為指導資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項政策,《規(guī)劃》從資金補貼、污染物排放目標設定、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育等方面為資源型城市的綠色發(fā)展提供強大動力.

　　向資源型城市傾斜的政府財政資金能夠為其技術創(chuàng)新提供堅實的物質基礎,有助于增強企業(yè)技術研發(fā)意愿.污染物排放目標的設定有利于限制企業(yè)排污行為,倒逼企業(yè)使用節(jié)能減排技術與發(fā)展清潔生產(chǎn).接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育能夠促進資源型城市產(chǎn)業(yè)結構多樣化,減輕生產(chǎn)活動對環(huán)境的負面影響.這些舉措都為資源型城市擺脫資源依賴的束縛提供了重要推力,能夠對碳排放產(chǎn)生抑制作用.基于此,本文提出如下假說:假說2:《規(guī)劃》能夠通過減少城市對資源的依賴進而降低碳排放.

　　1.2.2產(chǎn)業(yè)結構升級與技術進步的調(diào)節(jié)效應

　　在《規(guī)劃》能夠通過資源依賴這一路徑影響碳排放的基礎上,資源依賴程度的降低意味著產(chǎn)業(yè)結構升級和技術進步[2627],進而可能對《規(guī)劃》的碳減排效應起到調(diào)節(jié)作用.一方面,資源依賴的降低能夠改變資源產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的現(xiàn)狀,有利于生產(chǎn)性服務業(yè)等清潔型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.出于國家能源安全的考量,資源產(chǎn)業(yè)的國有資本占比較高.減少資源依賴能夠在一定程度上降低區(qū)域經(jīng)濟的國有化程度[28],提高經(jīng)濟運行效率,激發(fā)市場活力.以綠色低碳為導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式能夠引導企業(yè)進行清潔生產(chǎn),活躍的市場有利于加強企業(yè)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的競爭,提升市場準入門檻,這些都能夠助力《規(guī)劃》減排效應的有效發(fā)揮.

　　另一方面,降低資源依賴能夠加速勞動、資本等要素的自由流動,不僅為企業(yè)的技術研發(fā)提供空間,也能夠刺激人力資本投資,增強知識與技術的外溢效應[29],加速技術進步,提升區(qū)域創(chuàng)新能力.此外,資源依賴程度的下降也反映出生產(chǎn)技術效率的提升和管理模式的改善,有益于經(jīng)濟的集約化發(fā)展,強化《規(guī)劃》的碳減排效應.基于此,本文提出如下假說:假說3:產(chǎn)業(yè)升級和技術進步能夠對《規(guī)劃》的碳減排效應起到正向調(diào)節(jié)作用.

　　1.2.3空間溢出效應

　　《規(guī)劃》對碳排放的影響可能不受行政區(qū)域邊界的限制.碳排放具有空間流動性和外溢性特征,使得地區(qū)之間的碳排放水平可能存在一定的關聯(lián)性.此外,區(qū)域之間的互動在環(huán)境規(guī)制政策層面表現(xiàn)為策略性競爭,會引起環(huán)境規(guī)制在空間內(nèi)產(chǎn)生作用[30].這將導致《規(guī)劃》不僅會影響本地的碳排放,還可能對周邊地區(qū)的碳排放產(chǎn)生影響.

　　《規(guī)劃》通過設定污染物減排目標倒逼企業(yè)研發(fā)和應用低碳技術,發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)以推進產(chǎn)業(yè)結構的多元化等方式,不僅有利于提高資源利用效率,優(yōu)化能源消費結構,促進清潔生產(chǎn),抑制本地碳排放的增長,還能對周邊地區(qū)產(chǎn)生“示范效應”或“競爭效應”,以促使周邊地區(qū)更新節(jié)能減排技術,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,進而減少碳排放.此外,資源型城市在知識、技術等方面的溢出效應能夠促使周邊地區(qū)學習和模仿其轉型經(jīng)驗,開展低碳生產(chǎn)活動以降低碳排放.基于此,本文提出如下假說:假說4:《規(guī)劃》存在顯著的空間溢出效應,即對本地及周邊地區(qū)的碳排放均具有抑制作用.

　　2研究設計

　　2.1模型設定

　　2.1.1雙重差分法

　　本文將《規(guī)劃》的實施視為一次準自然實驗,旨在評估《規(guī)劃》對碳排放的影響.雙重差分法在政策評價領域得到廣泛了應用,原因在于其能有效識別政策實施的凈效應。

　　2.1.2影響機制

　　由上文理論分析可知,《規(guī)劃》不僅能夠直接影響碳排放,還能通過降低資源依賴這一路徑間接對碳排放產(chǎn)生影響.因此,參考溫忠麟和葉寶娟[31]的方法,本文以資源依賴作為中介變量,探究《規(guī)劃》對碳排放的影響。

　　2.2變量選取和數(shù)據(jù)來源

　　2.2.1被解釋變量

　　本文的被解釋變量為二氧化碳排放量(CO2).借鑒Chen等[32]的做法,本文首先使用PSOBP神經(jīng)網(wǎng)絡算法統(tǒng)一DMSP/OLS和NPP/VIIRS衛(wèi)星影像的尺度.其次,參考政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的“2006年氣專委國家溫室氣體清單指南”,測算中國省級的碳排放量,并通過PSOBP神經(jīng)網(wǎng)絡算法將其與夜間光照數(shù)據(jù)聯(lián)系起來,估算出縣域碳排放量.最后,經(jīng)過數(shù)據(jù)加總得到285個地級市的碳排放量.

　　2.2.2核心解釋變量

　　本文的核心解釋變量(did)為《規(guī)劃》實施年份與是否為資源型城市的交乘項.考慮到政策的頒布與實施之間存在時間差,本文將2013年11月頒布的《規(guī)劃》的實施年份設定為2014年.當城市為資源型城市且年份在2014年及以后時,則等于1,否則為0.當城市為非資源型城市時,則賦值為0.2.2.3機制變量機制變量為資源依賴(resource).資源依賴是指資源產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中占據(jù)重要地位.

　　資源產(chǎn)業(yè)的高利潤促使投資者的資金大量集聚在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工領域,強化了產(chǎn)業(yè)結構的單一屬性.與此同時,現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙,高素質勞動力的需求有所降低.具有污染密集特性的資源產(chǎn)業(yè)比重上升以及低水平的技術和勞動力都會對碳排放產(chǎn)生重要影響,制約當?shù)氐木G色發(fā)展[33].

　　此外,爭奪采礦權和資源審批過程中缺乏明確的政府職權界定容易滋生投資者的尋租行為[3435],加劇城市對資源的依賴,造成資源大量消耗,促使碳排放不斷增加.本文利用采礦業(yè)從業(yè)人員數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重來表示城市的資源依賴程度[36].

　　2.2.4控制變量

　　產(chǎn)業(yè)結構(industry).鑒于第二產(chǎn)業(yè)對碳排放的影響比第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)更為顯著,因此本文利用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來衡量產(chǎn)業(yè)結構[37];城市化水平(urban).利用城市市轄區(qū)人口占戶籍人口的比重來表示城市化水平[38];外商直接投資(fdi).利用外商直接投資占GDP的比重來表示地區(qū)外商直接投資水平[39];政府干預(gov).政府通過給予企業(yè)財政補貼刺激企業(yè)提高減排的意愿,在一定程度上減少碳排放.本文利用政府一般公共財政預算支出占GDP的比重來表示政府干預的程度[18];創(chuàng)新水平(innovation).

　　一般而言,創(chuàng)新水平越高,資源使用效率越高,碳排放量越少.本文利用綜合企業(yè)家、投資、技術三個維度的熵值法計算得到的人均創(chuàng)新得分來表示創(chuàng)新水平.數(shù)據(jù)來源于北京大學開放研究數(shù)據(jù)平臺.教育(edu).高素質人才更容易掌握先進的技術和經(jīng)驗,有利于降低碳排放.本文利用政府的教育投入占GDP的比重來衡量城市的教育水平.語言多樣性(fangyan).地區(qū)所擁有的語言種類影響該地政策的實施效果.本文使用地級市涵蓋的方言種類來衡量語言多樣性[40].

　　3實證分析

　　3.1平行趨勢檢驗與動態(tài)效應分析

　　平行趨勢檢驗是雙重差分法的使用前提.參考李建明和羅能生[41]的思路,本文在該檢驗中將基期設置為政策實施當年.2014年之前政策變量的回歸系數(shù)并不顯著,表明資源型城市與非資源型城市的碳排放在《規(guī)劃》實施之前不存在顯著差異,因而通過了平行趨勢檢驗.而在2014年之后,政策變量的回歸系數(shù)逐漸顯著,說明《規(guī)劃》能夠顯著地促降碳排放.

　　3.2基準回歸分析

　　本文采用雙重差分法評估《規(guī)劃》的實施對資源型城市碳排放的影響.分別為未加入控制變量和加入控制變量的情形,第(2)列和第(4)列分別在第(1)列和第(3)列的基礎上控制了城市固定效應和年份固定效應.根據(jù)估計結果可知,《規(guī)劃》的實施在整體上能夠顯著地降低資源型城市的碳排放,從而驗證了假說

　　1.在控制變量方面,產(chǎn)業(yè)結構的系數(shù)顯著為負,表明第二產(chǎn)業(yè)比重的提高降低了碳排放.雖然第二產(chǎn)業(yè)比重的上升通常會增加碳排放,但當前智能化的運作模式促使其向技術密集型發(fā)展,效率的改善能夠提升碳排放效率,大大抵消了第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程對環(huán)境的負面影響,進而表現(xiàn)出降低碳排放的結果.城市化水平的系數(shù)顯著為正,說明城市化水平的過快增長了碳排放.政府干預和教育投入的系數(shù)顯著為負,說明財政補貼等的政府干預以及加大教育投入力度能夠對碳排放起到明顯的抑制作用.

　　創(chuàng)新水平的系數(shù)顯著為正,說明當前創(chuàng)新能力向節(jié)能減排產(chǎn)品的生產(chǎn)轉換存在一定的困難，使得其目前尚未發(fā)揮降低碳排放的作用.語言多樣性的系數(shù)顯著為正.一個地區(qū)多樣化的語言提高了人們的溝通成本,使得政府節(jié)能減排政策的上傳下達效果有所減弱,阻礙碳減排進程.而外商直接投資的系數(shù)為負,但并不顯著.表明外商直接投資在一定程度上抑制了碳排放的增加,但這種效果并不明顯.

　　4建議

　　4.1著力建立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制.

　　政府需要引導資源型城市的生產(chǎn)要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚,約束甚至關閉高能耗、高污染企業(yè),大力發(fā)展綠色產(chǎn)能.政府應以法律手段為資源型城市的減碳和實現(xiàn)碳中和目標提供基礎保障,積極倡導零碳的生產(chǎn)生活方式,并鼓勵地方政府、企業(yè)和公眾共同參與到環(huán)境治理中.發(fā)揮資源型城市減排的示范效應,加強地區(qū)的經(jīng)濟互動,促進我國碳達峰、碳中和目標早日實現(xiàn).

　　4.2關注資源依賴在《規(guī)劃》

　　影響城市碳排放中的重要作用.一方面,資源型城市需要大力發(fā)展可再生能源和現(xiàn)代服務業(yè)等清潔型產(chǎn)業(yè),明確不同產(chǎn)業(yè)的低碳甚至零碳目標,大力發(fā)展碳中和碳交易,優(yōu)化資源配置,促進產(chǎn)業(yè)的綠色化,從而減少碳排放,提升區(qū)域環(huán)境質量.另一方面,政府應該加大對低碳技術的投資力度,通過激勵機制加速碳捕獲與封存技術和高能效技術的普及與應用,降低碳排放.

　　4.3根據(jù)區(qū)域特性差異化地實施《規(guī)劃》.

　　就東部、中部和西部地區(qū)而言,東部和中部地區(qū)需要關注數(shù)字技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的清潔化發(fā)展;西部地區(qū)需要加強低碳意識,提供優(yōu)惠條件吸引高素質人才建設西部,推進低碳技術的應用,提升生產(chǎn)效率以減少資源浪費.就大城市和中小城市而言,大城市需要進一步提升對知識和技術等要素的吸引力,運用市場化工具和政策優(yōu)惠等方式降低低碳型企業(yè)的生產(chǎn)成本,加強綠色技術成果的轉化能力;中小城市應提高對環(huán)境的重視程度,中央政府也需要增加對其的財政補貼和加強環(huán)境政策的落實力度.

　　5結論

　　5.1《規(guī)劃》的實施能夠顯著降低資源型城市碳排放.表明《規(guī)劃》能夠明顯降低碳排放,有助于推動資源型城市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進碳達峰及碳中和目標的早日實現(xiàn).

　　5.2機制分析表明,《規(guī)劃》能夠通過減少資源依賴進而促降碳排放.此外,產(chǎn)業(yè)結構升級和技術進步對《規(guī)劃》的碳減排效應具有正向的調(diào)節(jié)作用.表明降低資源依賴､優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和促進技術進步是資源型城市未來減排的重要方向,是實現(xiàn)碳達峰及碳中和目標的重要途徑.

　　5.3在異質性分析上,從城市地理位置來看,《規(guī)劃》在東部和中部地區(qū)能夠通過降低資源依賴進而促降碳排放;而其對西部地區(qū)碳排放的抑制作用并不明顯.從城市規(guī)模來看,《規(guī)劃》能夠通過降低資源依賴進而促降大城市的碳排放,但卻使中小城市的碳排放有所增加.

　　5.4《規(guī)劃》對碳排放具有顯著的空間溢出作用,即《規(guī)劃》不僅能夠降低本地區(qū)的碳排放,還能夠抑制周邊地區(qū)的碳排放.

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　　作者：鄭賀允1,葛力銘2*