摘要：交通運輸領域的碳減排目標可以基于碳排放恒等式和DIRECT方法論的無縫政策制定和實施過程管理來實現。首先，基于交通運輸領域的碳排放恒等式，提出碳減排目標可以從六個環節實現：1)減少交通運輸能源消費的碳排放強度;2)降低交通運輸活動的能源消費;3)減少生活和經濟活動對交通運輸的壓力;4)減少為滿足需求的高碳生活・經濟活動量;5)改變高碳生活和經濟發展需求;6)人口政策。DIRECT方法論包括六個步驟：1)探知、檢測;2)告知、介入;3)反應;4)啟蒙、強化、評估;5)協作;6)傳承。這六步是實現以上每個環節必須走的步驟。基于以上內容，提出制定和實施交通運輸領域碳減排的無縫一體化政策的六環六步法。

　　關鍵詞：交通治理;交通運輸領域;碳排放恒等式;DIRECT方法論;政策過程管理;跨領域政策;交叉學科研究

　　引言

　　實現低碳發展是全人類的共同目標，各國都需要做出相應的貢獻。新冠肺炎疫情大流行后，如何盡快控制疫情并把經濟恢復到疫情之前的水平進而推進韌性和可持續發展成為全球關注的最重要政策決策議題之一。由于經濟發展在全球范圍內受到嚴重創傷，實現低碳發展進而解決氣候變化帶來的各種問題在很多政府的政策議題中的位置變得不是那么重要了。

　　交通運輸論文：我國智慧交通發展現狀調研及分析

　　新冠肺炎疫情大流行后，雖然全球范圍內的碳排放在2020年上半年大幅度減少(-8.8%)[1]，但是最新數據顯示反彈效果很大，隨著疫情好轉碳排放水平越來越接近2019年了[2]。在這樣嚴峻的背景下，習近平主席于2020年9月在第75屆聯合國大會向全世界宣布中國要在2030年前實現碳達峰和2060年前實現碳中和的雙碳目標，中國決心為疫情后的綠色恢復和積極應對氣候變化做出自己的貢獻，得到國際社會高度贊譽和廣泛響應。

　　大目標定下來了，如何實現呢?其他國家也需要回答同樣的問題。本文首先提出交通運輸領域的碳排放恒等式，以此為基礎提出交通運輸領域碳減排目標可以從六個環節實現。然后介紹從疫情研究經驗中總結出的控制疫情和實現疫情后回復的由六個步驟構成的DIRECT方法論，并討論如何應用此方法論應對更普遍的韌性與可持續發展問題。接下來利用大部分篇幅描述如何結合碳排放恒等式和DIRECT方法論進行交通運輸領域的碳減排政策制定和實施的無縫過程管理，為后疫情時代交通運輸領域碳減排政策制定和實施提供了更科學的理論框架，即六環六步法。從理論上講，這個六環六步法適合于任何國家。

　　1交通運輸領域的碳減排恒等式

　　研究表明，疫情后如何實現綠色恢復是全球面臨的的巨大挑戰，交通運輸領域也不例外，因為受疫情影響，交通運輸領域對機動車的依存程度會越來越高[3–5]。在這樣的大背景下，為了實現交通運輸領域的碳減排目標。

　　1)減少交通運輸能源消費的碳排放強度。

　　從全球范圍來看，交通運輸領域的最大碳排放來自道路旅客交通，其次是道路貨物交通，再接下來才是從航空和船舶排放出來的，前兩者分別約是后兩者的3.6倍和2.4倍[6]。從能源來源看[7]，汽油和柴油是全球交通運輸領域的兩大能源，占能源消費總量的60%以上。由此可見，如何減少道路交通的能源消費和其碳排放強度是全球最大的挑戰,尤其是如何盡快使用可再生能源取代汽油和柴油迫在眉睫。很明顯這個環節主要是靠技術開發。按照現在的進展來看，技術開發的難度確實非常大，沒有變革性的技術創新看似很難大幅度減少碳排放。從新技術(特別是智慧技術)的發展全局來看，能源網、交通網和信息網的融合勢在必行。

　　2)降低交通運輸活動的能源消費。如上所述，交通運輸活動的兩大能源是汽油和柴油(主要用于道路交通)。非常明顯的是，繼續大量使用汽油和柴油(即化石能源)很難實現碳中和目標。因此，如何激勵汽車消費者(市民和企業)盡快購買和使用可再生能源機動車，更重要的是如何大幅度優先發展綠色便捷的公共交通系統至關重要。當然這些只是降低交通運輸能源消費政策措施的一部分。其他的政策措施主要是從節能的角度管控交通運輸需求，包括交通運輸能源的選擇。這個環節屬于交通運輸政策和能源政策的交叉領域。

　　3)減少生活和經濟活動對交通運輸的壓力。生活和經濟活動離不開交通運輸，但是需要優化其依存方式和效率進而減少對交通運輸的壓力。如果一次出行可以完成兩種生活需求，就沒有必要為滿足兩種需求分別各出行一次。減少回程貨車空載也是一個道理。如果鐵路運輸可以替代公路運輸，那么運輸效率就可以大幅度提高，而且碳排放也可以大幅度減少。4)減少為滿足需求的高碳生活和經濟活動量。新冠肺炎疫情后，越來越多的人適應了在家遠程辦公、網上會議和網上購物等，大幅度地減少了源于線下活動的碳排放。這些線上活動減少的只是高碳生活和經濟活動量，而不是生活和經濟活動的總量本身。這說明在不減少生活和經濟活動總量的前提下可以減少碳排放。

　　5)改變高碳生活和經濟發展需求。發達國家的低碳發展經驗表明，碳減排和經濟增長其實并不矛盾。換句話說，經濟增長和碳減排可以兼顧。生活質量的提高和經濟的持續增長是必須滿足的需求，但是滿足這些需求的高碳生活方式及企業經營方式需要改變。6)人口政策。人口影響交通運輸規劃與管理的方方面面，包括碳減排。人口越多碳排放越多，但是優化人口密度與分布可以減少碳排放。為了優化人口密度與分布，交通運輸規劃的作用不可忽略(例如公交導向型發展)。

　　2DIRECT方法論DIRECT方法論是從研究如何控制新冠肺炎疫情大流行和如何實現疫情后恢復的經驗中總結出來的。控制當前的疫情并促進疫情后的韌性、可持續發展都需要變革性的思維。DIRECT(見圖1)是一種重視政策制定和實施過程管理的綜合方法，不僅可以用于解決疫情期間的問題，還可以用于解決疫情后的韌性、可持續發展的問題。

　　1)探知、檢測(Detect)。及早、快速和大范圍地發現(探知、檢測)感染者和危險行為(例如去擁擠的地方或前往流行地區)對于控制病毒的傳播至關重要。在這方面，可以使用智能技術來有效地檢測受感染和易感人群的活動和出行行為的時空軌跡。從技術上講，如何利用各種智能技術具有挑戰性。使用智能技術需要解決相關法律問題。例如，如何在保護個人隱私的同時保證數據可以真正的為抗疫政策制定和實施服務。從方法上講，有必要確保捕獲所有可能具有風險的行為，而不是隨機抽樣調查。在這方面，至關重要的是自動生成活動、出行行為的無縫時空軌跡，以避免依靠人們的回憶而帶來任何嚴重的記憶問題。針對韌性、可持續發展問題，及時發現不可持續的行為(例如過度使用汽車、過度消耗能源)，以有效促進疫情后的發展。

　　2)告知、介入(Inform,Intervene)。決策有兩種類型：決策信息被告知的和決策信息沒有被告知的。人們可以在沒有任何外部介入的情況下自行修改其冒險和不可持續的行為。這被稱為沒有被告知的決策。由于關于流行病和可持續發展的未知數和不確定性太多，因此需要告知(或介入)人們如何改進其決策(取得期待的結果)。所有發現的風險、危險行為以及不可持續的行為都應更好地告知公眾和各利益相關者。決策者和被告知的主體(個人、企業等)之間的有效溝通需要更好地支持通過介入進行的被告知的決策。

　　3交通運輸領域碳減排的無縫一體化政策的六環六步法

　　基于碳減排恒等式(公式(2))和DIRECT方法論，本文提出表1所示的六環六步法服務于交通運輸領域碳減排的無縫一體化政策制定和實施。因為這里提出的是新的碳減排思路，還沒有具體應用實例，以下針對每個碳減排環節如何應用DIRECT方法論的每一步進行概念性的探討。

　　3.1減少交通運輸能源消費的碳排放強度

　　第一個環節是如何從交通運輸領域消費的能源中減少碳排放。這個環節包括交通運輸系統建設過程中的碳減排和系統建成后供用戶使用過程中的碳減排。后者不僅包括交通運輸用戶排放的CO2，還包括交通運輸系統運營管理維修中產生的CO2。換句話說，碳減排需要考慮交通運輸系統的全生命周期。交通運輸系統建設與運營過程中需要各種原材料和加工材料等，其采購的地理范圍包括建設地所在城鎮、省份乃至全國甚至國外，供應鏈多種多樣。所以，交通運輸系統建設過程的碳排放檢測(探知)必須是跨領域、跨區域的，也需要和建設用材料行業的碳排放同步進行。

　　3.2降低交通運輸活動的能源消費

　　這個環節包括能源選擇和能源使用兩部分。例如，交通方式選擇可以貢獻碳減排：選擇步行就沒有碳排放問題;選擇電動汽車，而不是選擇傳統的汽油車，就沒有因為出行而直接產生的碳排放問題(注意：間接碳排放不是0)。這是能源選擇問題。雖然選擇電動汽車沒有直接碳排放問題，但是其間接碳排放不是0(因為電池需要充電);為此，如果能夠減少利用電動汽車的次數就可以減少相應的間接碳排放。這是能源使用問題，即如何節能的問題。

　　3.3減少生活和經濟活動對交通運輸的壓力

　　交通運輸是生活和經濟活動的派生需求。消費者和生產者(或服務供給者)之間存在空間距離，因此幾乎所有的供需關系的成立都需要克服這個空間距離，也就是說交通運輸是必須的。

　　如何減少生活和經濟活動的交通運輸壓力包括兩個方面：1)如何減少交通運輸量，2)如何提高交通運輸效率。例如，如果生產的原材料可以從企業所在區域采購的話，就可以減少因為從非常遙遠的地方(如國外)采購而帶來的非必要交通運輸，從而減少交通運輸量。私人汽車使用如果能從一個人乘坐變為兩個人乘坐，如果有更多的人能從私人汽車轉移至公共交通，就可以減少出行交通總量。故而，在不影響生活質量和經濟發展的前提下，如何減少交通運輸量和提高交通運輸效率變得非常的重要。從理論上講，這個環節主要屬于交通運輸規劃與管理的范疇。由于涉及各個方面的生活和經濟活動，這個環節需要跨越交通運輸和生活和經濟活動各個領域的政策應對。

　　上述兩個方面的交通運輸減壓過程管理不完全一樣，也不完全獨立，哪個更重要取決于城鎮的發展階段。快速發展階段兩者需要兼顧，穩步發展階段更需要強調如何提高交通運輸效率減少交通運輸成本。⑬探知、檢測。市場上實際的交通運輸交易量是供給(或供給意愿)和需求(或需求意愿)的最小值。因此，探知需要從供給和需求兩個方面著手。交通運輸是從生活和經濟活動中派生出來的，因此交通運輸的減壓需要從生活和經濟活動決策的源頭著手。

　　為防患于未然(患：對交通運輸的過大壓力)，生活和經濟活動決策給交通運輸帶來的高壓苗頭需要被及時捕捉到(即探知)。源于生活的日常出行需求取決于中長期的生活選擇和短期的日常生活選擇。中長期的生活選擇包括工作選擇、居住地選擇和私人汽車等出行工具的選擇等，短期的日常生活選擇包括每天的工作安排(在家工作還是通勤)、家庭生活活動安排、個人的休閑娛樂等自由活動的安排等。

　　3.4減少為滿足需求的高碳生活和經濟活動量

　　第4個環節是如何減少為滿足生活和經濟需求的高碳活動量。這個環節包括兩個方面:一方面是和交通運輸有關的，另一方面是和交通運輸無關的。例如網絡商務會議不需要在物理空間移動(即交通運輸)，幾乎是零碳排放。相比而言，網上購物需要送貨到門，因而產生碳排放。而同樣是購物，如果能在居住地附近商場買到的話，就可以減少因為網上購物產生的產品長途運輸過程中的碳排放;但是如果在附近商場購買的產品是從萬里之遙的國外采購來的話，其運輸碳排放就會更高。企業生產也有以上類似的問題。

　　3.5改變高碳生活和經濟需求

　　這個環節實施起來難度更大，因為它涉及人的價值觀。高碳需求(或高碳價值觀)本身并不是消費者自身刻意追求的，而是源于現在實現消費者價值觀或需求的經濟產品或服務自身的高碳排放。如果低碳經濟產品或服務能夠實現消費者的價值觀或需求，消費者沒有必要選擇高碳排放經濟產品或服務。然而，現有的低碳經濟產品或服務無法以同樣的價格和方便性滿足消費者的價值觀或需求。因此，首先需要減少低碳經濟產品或服務的供給價格和滿足生活和經濟需求所能承受的一般費用(價格和方便性等的綜合指標)之間的差距。換句話說，這個環節的關鍵是如何實現供給方和需求方的價值共創。

　　為此，產品、服務供給方首先需要通過各種渠道探知(㉕探知、檢測)消費者對低碳產品、服務的預期，這種預期也會在體驗現有產品或服務中形成。據此，產品、服務供給方開發消費者需要的低碳產品或服務，然后通過市場手段告知潛在的消費者并介入其購買決策(㉖告知、介入)。企業的介入手段主要是通過產品、服務的預先體驗、市場宣傳、促銷活動、價格調控等。低碳產品或服務的市場(㉗反應)不是自動形成的，它需要長時間的市場滲透和供給方不懈的努力。

　　4結語

　　碳減排目標的實現是全人類共同努力的目標，碳減排是個極其復雜且巨大的系統工程，需要各國的共同努力和合作。由于人類對化石燃料的長期依存，碳減排任務極其艱巨，既需要變革性的技術革新，也需要大幅度地改變經濟發展模式和人們的生活方式，這些更需要強有力的政策支持。尤其是如何改變生活方式和企業經營方式至關重要，為此需要科學地理解人的行為、組織行為和政府行為等。

　　文獻[8]主張需要從行為學的角度科學的融合交通運輸領域和能源領域的協同發展，并提出21條如何減少交通領域的能源消費(政策需要整合;行為介入應連續進行;交通運輸和能源政策的制定應該適當應對不同參與者的不同反應;應該實施環境價格政策;用于個人使用的技術應在適當的水平上開發;土地使用應該和適當的交通運輸系統匹配;減少對汽車的依賴應考慮它如何影響人們的日常生活;應該提倡共享出行;城市邊界應得到適當控制;一個城市應該步行友好，步行環境應該安全舒適;社區應該滿足居民的大部分生活需求。

　　交通運輸系統應該是綜合的且負擔得起的;應優先考慮公共交通，并應確保不同公共交通模式的無縫連接;應促進以經濟適用房為導向的公交導向發展(TOD);在整個生命周期中，交通運輸設施、車輛和設備都應該是環保的;交通運輸需求應得到更好的管理;與交通運輸有關的能源消耗問題應在跨領域計劃下解決;負責任的交通運輸和能源政策的制定具有行為機制的模型支持;在制定交通運輸和能源計劃、政策后，應對其進行連續的適當檢測;利益相關者的行為應該得到更好的理解;先進技術應該供所有國家使用)。

　　本文提出更全面系統的碳減排方法論。首先提出交通運輸領域的碳減排恒等式，并以此提出可以從6個環節實現交通運輸領域的碳減排目標，針對每一個環節又提出如何基于由6個步驟構成的DIRECT方法論進行碳減排過程管理。該方法可概括為交通運輸領域碳減排的無縫一體化政策和實施的六環六步法。六個環節之間、六個步驟之間、以及各個環節和步驟之間都不是獨立的，而是相輔相成。因為篇幅限制，本文只是對這個六環六步法進行了概念性的描述，不能更深入地展開，希望能給疫情后交通運輸領域的碳減排提供新的思路。

　　References:

　　[1]LiuZ,CiaisP,DengZ,etal.Near-Real-TimeMonitoringofGlobalCO2EmissionsRevealstheEffectsoftheCOVID-19Pandemic[J].NatureCommunications,2020,11(1):1–12.

　　[2]TollefsonJ.COVIDCurbedCarbonEmissionsin2020:ButnotbyMuch[J/OL].Nature2021,589(7842). https://doi.org/10.1038/d41586-021-00090-3.

　　[3]ZhangJ,HayashiY,FrankLD.COVID-19andTransport:FindingsfromaWorld-WideExpertSurvey[J].TransportPolicy,2021,103:68–85.

　　[4]ZhangJ,HayashiY,RothengatterW,SeethaRamKE.TheCOVID-19pandemicandtransportpolicy:Stateoftheartandstateofthepractice:ObservationsfromtheInternationale-ConferenceonPandemicsandTransportPolicy(ICPT2020)[C]//SeethaRam,K.E.,Rothengatter,W.andHayashi,Y.(eds.).FrontiersinHigh-SpeedRailDevelopment.Tokyo:AsianDevelopmentBankInstitute,2021(inpress).

　　作者：張峻屹