摘要：政務短視頻是近幾年來我國學界的研究熱點之一。目前，我國的政務短視頻研究主要集中在政務短視頻的特征、功能和發展等幾方面。學者們研究認為，政務短視頻能提高政務信息傳播效果，開發政務傳播資源，塑造政府形象，創新政務服務模式等，這是政務機關青睞政務短視頻的重要原因。但當前我國的政務短視頻存在發展理念有偏差，定位不明確，管理滯后，質量參差不齊，偏向娛樂化，互動性不足等問題。發展我國的政務短視頻，需要在思想理念上充分重視，做到精準定位;在內容制作上注重原創，突出特色;在平臺形式方面不斷創新，注意運用智能技術;在運營監管方面樹立品牌意識，加強監管等。當前我國的政務短視頻研究還處于起步發展階段，存在許多不足，下一步需要加大研究力度，拓寬研究面，豐富研究方法，提高研究質量。

　　關鍵詞：政務短視頻;政務新媒體;政府傳播;政府形象;娛樂化

　　政務短視頻，是指政府機關及其相關部門基于溝通公眾，管理社會，服務群眾，應對輿情，宣傳形象等政務需要，通過其在短視頻平臺開通并實名認證的短視頻賬號發布的有關政務性、事務性、服務性、宣傳性信息的短視頻①。政務短視頻是繼政務微博、政務客戶端、政務微信之后“互聯網+政務”的新發展，是隨著近年來抖音、快手等短視頻APP的異軍突起而快速發展起來的。自2016年9月20日正式上線到2020年3月，抖音月活躍用戶數已達到驚人的5��18億[1]。

　　而自從2018年4月抖音平臺推出首批政務短視頻賬號后，截止到2019年12月，我國各級政府開通政務抖音號已達17380個，并且31個省(區、市)均已擁有了政務抖音號[2]。同樣，快手自2013年7月轉型為短視頻社區后也得到快速普及，到2020年3月，月活躍用戶數也已達到4��43億[1]。快手的快速發展也贏得了政務機關的青睞，各級政務機構紛紛進駐，目前，在快手短視頻平臺注冊的各類政務號已超過8000家，覆蓋中央部委、軍隊、公安以及中央媒體，包括教育部、共青團中央、中國軍網、交警在線、人民日報、新華社等[3]。

　　政務機關進駐短視頻平臺的趨勢還在加速發展。據報道，2019年8月20日，貴州省有關部門與北京快手科技公司簽訂協議，貴州全省2000個政務號、媒體號將集體入駐快手[4]。雖然在數量上，目前我國的政務短視頻與政務微博(13��9萬個)、政務頭條號(8��3萬個)還是有一定差距，但是，早在2018年，抖音平臺發布的25��8萬個政務短視頻總播放量就達到了1297��9億次，點贊量也達到了43億次[5]。“在官方認證的政務抖音賬號中，不乏‘北京SWAT(北京特警)’‘中國長安網’‘江蘇網警’等粉絲量超百萬、點贊量近千萬的網紅賬號。”[6]

　　中央政法委快手官方號“中國長安網”粉絲量達155萬，其于2018年6月29日發布的短視頻作品《馬背上的派出所》，上線僅5小時，播放量就達5100萬，創下快手破5000萬播放量最快紀錄[7]。可見，憑借短視頻平臺規模巨大的用戶群，以及當前廣大網友對短視頻傳播的消費偏好(截止2020年3月，我國擁有短視頻用戶7��7325億，網民使用率達85��6%)等優勢[2]，政務短視頻已成為當今最為活躍的政務新媒體之一，特別是其傳播力、影響力已不亞于政務微博、政務微信等政務新媒體。“短視頻的出現為政務新媒體的迭代和突圍提供了新的契機”，“政務新媒體的發展進入向短視頻平臺進軍的3��0時代。”[8]21政務短視頻的快速發展和巨大傳播力、影響力引起了學界的廣泛關注。

　　政務短視頻也逐步成為近幾年學界研究的熱點，研究成果快速增長。以“政務短視頻”為主題在中國知網上進行搜索，可以找到相關論文314篇。其中，2015年有1篇，2017年有3篇，2018年增加到17篇，2019年更是猛增到130篇，2020年有158篇。經過對研究成果的梳理發現，對于政務短視頻這種新興政務新媒體，學者們的研究主要集中在政務短視頻的特征、功能及發展等三個方面。

　　一、政務短視頻的特征研究

　　對于政務短視頻這種新事物，學者們首先是從探討政務短視頻的特征入手來進行認識和把握的。學者們主要對政務短視頻傳播的主體特征、媒介特征、內容特征、受眾特征等進行了分析研究。

　　(一)主體特征

　　政務短視頻傳播主體，即政務短視頻傳播者，也就是政務短視頻賬號的擁有者及政務短視頻的發布者。政務短視頻傳播屬于政府傳播范疇，而“政府傳播的主體是政府及代表政府的人員，在我國，目前一般包括行政、立法、司法等權力機關及黨委、政協、共青團等部門及代表以上機關或部門的人員”[9]102。因此，目前在我國對政務短視頻的界定比較寬泛，通常將廣義上的國家機關通過其開通的短視頻賬號發布的短視頻都稱為政務短視頻。入駐抖音等短視頻平臺的政務短視頻政務號的傳播主體包括中共黨組織、政府部門、軍隊、檢察機關、法院、消防、警察等各級各地各類廣義國家機關[10]33-39。

　　學者們通過統計分析現有的政務短視頻的傳播主體的級別、所屬地區、領域等，并研究其短視頻賬號的活躍度、短視頻傳播力等，發現當前我國政務短視頻在傳播主體方面整體上表現出一些鮮明特征。劉柳等對各級政府抖音號的數量進行統計分析，發現從上到下呈“金字塔”型分布，行政級別越低，政務抖音號數量越多;而一個地區是否采用短視頻進行政務宣傳與其經濟發展狀況并沒有多大關系[11]11。

　　巫霞等對政務短視頻的傳播力進行研究發現，行政級別越高的政府，其政務短視頻在傳播力方面表現越好，地級市和部委的“爆款”短視頻比較多;政務短視頻傳播力在不同地區間差異明顯，西部地區的“爆款”短視頻較少而沿海地區較多;不同領域的政務短視頻傳播力也呈現出較大差異，平安、正能量、交警、解放軍、共青團等領域有較好的表現;政府規模與政府財政健康狀況對政務短視頻的運營沒有什么影響[12]。王程偉等統計發現，大部分熱門政務短視頻都屬于公共秩序與安全領域傳播主體，約占74%;其次是正能量人氣賬號，占20%;只有少量政務短視頻發布的傳播主體是教育(占3%)、健康(占1%)、文化(占1%)和科學(占1%)等領域[13]36。

　　曾潤喜等以排名前30的公安抖音政務賬號為樣本進行分析發現，地級市的公安政務抖音數量最多，也最活躍，與省級、縣級的政務抖音聯系也最為緊密，省級公安政務抖音的總體數量偏低;華南、華東地區的公安政務抖音要明顯比西北部、北部的政務公安抖音活躍，地域差異明顯。

　　徐自強等通過對“十佳政務抖音號”進行分析發現，地市級部門抖音賬號最活躍。政務抖音號“一反嚴肅高冷的日常，走起了活潑新潮的‘人設’”，使政府機關具體化、形象化，拉近了與公眾的距離，有利于在政府機關與公眾之間構建一種新型“社會關系”[15]37-42。以上學者們研究發現的當前我國政務短視頻傳播主體所表現出的整體特征，從一個側面反映了當前我國不同級別、不同地區、不同領域的政務機關對政務短視頻重視程度的不同，以及其政務短視頻制作質量、傳播力、影響力的差異。

　　(二)媒介特征

　　由主導媒介所形塑的媒介環境是社會、文化生存和演化的重要力量，不同的媒介環境支持不同的社會結構和文化形態[16]。作為信息傳播渠道和內容播發平臺的媒介，對其所傳播的信息和內容具有一些重要影響，媒介的特征在一定程度上形塑和決定信息和內容的特征。政務短視頻是一種通過抖音、快手、西瓜等短視頻平臺進行傳播的政務媒體形式，很多學者在對政務短視頻進行研究時，也對短視頻平臺的特征進行了簡要分析，且大多數學者將影響力較大的抖音短視頻平臺作為其分析對象。

　　二、政務短視頻功能研究

　　政務短視頻作為繼政務微博、政務微信、政務客戶端之后出現的政務新媒體，其創辦宗旨與其他政務新媒體是一致的，就是為政務機關進行政務傳播服務。學者們大都認為政務短視頻像其他政務新媒體一樣，是政府部門對外宣傳、處理輿情、傳播信息、塑造形象、促進政民互動以及提升公共服務的有效工具。就其功能來說，政務短視頻與其他政務新媒體也有很多的相似之處，但由于政務短視頻具有自身的特征，因此，在具體功能方面也有一些獨特之處，這也是近年來政務機關熱衷于開通政務短視頻賬號的重要原因。為此，學者們進行了深入分析。有人認為，政務短視頻以形象宣傳為主要功能，并具有輿論引導功能，教化和信息發布功能[25]19-23。有人則提出，政務短視頻在政務宣傳、現場還原、政策解讀、輿情回應、知識科普、城市宣傳等方面發揮著重要作用[8]21。

　　還有人認為，政務短視頻有利于不同級別、不同職能范圍的政府部門對政務特色進行個性化宣傳，傳遞社會主流價值觀和塑造政府形象[22]118-120。近兩年來，政務短視頻風靡各級政務機關，甚至有超越政務微博、政務微信成為傳播力、影響力最強的政務新媒體的趨勢。學者們也從政務短視頻的功能方面進行了深入分析，認為政務短視頻對于政務傳播具有以下突出功能：

　　(一)提高政務信息傳播效果

　　在政策解讀和政務信息傳播方面，政務短視頻的視覺呈現方法是將數據映射為視覺符號，信息的可視化可以幫助人們更好地理解信息和獲取信息，因此，政務短視頻可以提高政務信息的傳播效果[26]1269-1276。政務短視頻可以把人口、經濟、發展等政務數據做成視頻，將靜態數字轉變為動態的趨勢變化，吸引受眾收看;政府可以利用短視頻來解讀政府文件和公共政策，突破傳統政務傳播模式，讓晦澀抽象的政務信息以高可視化的動畫和影像的方式出現在大眾面前，極大地方便了大眾理解和接受政務信息[25]19-23。

　　(二)開發政務傳播資源

　　政務短視頻作為一種新的傳播方式，不但能夠激發政府傳播活力和積極性，而且能夠挖掘和開發更多的政務傳播資源，使更多的數據資源和內容信息通過政務短視頻進行傳播，面向公眾開放，從而開拓和豐富了政務傳播。比如，現如今許多政務微博、政務微信以及政務網站上既有價值又有趣味的信息被政務傳播機構挖掘了出來，拍攝成短視頻在抖音等平臺發布，在短時間內便引起了網友的廣泛關注。此外，很多政務短視頻的內容來源于政府部門安裝的視頻監控設備和攝像頭產生的TB級數據。這些數據具有很高的傳播價值，只要對這些視頻資源稍加剪輯，就能制作出記錄真實社會生活、場景自然、滿足受眾好奇心的短視頻[25]19-23。

　　(三)塑造政府形象

　　政務微博、政務頭條號以及政務微信等政務新媒體以圖文為主的形式聚合大量信息。因此，其主要功能是新聞發布，受眾也更傾向于在這類平臺進行社交和獲取新聞資訊[25]19-23。但是，以抖音為主的短視頻平臺則更加偏向娛樂屬性，因此，通過這些平臺發布的政務短視頻則更加適合政府形象的塑造。以“四平警事”為代表的很多政務短視頻賬號都在通過寓教于樂和親民化行為試圖將自己打造為政務網紅和政務段子手，打破嚴肅僵硬的刻板印象，實現吸引力與影響力雙驅動，促進政府親民形象的樹立[27]71。

　　三、政務短視頻的發展研究

　　近年來，“國家有關部門高度肯定和鼓勵各級機構入駐新媒體平臺，并提出加大短視頻正能量供給力度，提升政務新媒體宣傳水平。受此影響，政務新媒體紛紛搶灘短視頻平臺”[28]。作為“指尖上的政府”建設的重要形式，政務短視頻在政策的推動下，搭著短視頻平臺迅猛發展的快車蓬勃發展，截至2020年12月，各級政府共開通政務抖音號26098個[29]。但是，作為一種新事物，“政務類短視頻在快速發展的同時也產生了一些新的問題。”[30]33因此，學者們在研究政務短視頻的過程中，也重點關注了政務短視頻的發展問題，絕大多數研究成果都涉及到對政務短視頻當前存在的問題的分析和未來發展對策的探討。

　　短視頻論文范例：大學生抖音短視頻APP使用現狀分析

　　四、研究評價

　　近年來，政務短視頻的迅猛發展引起了一批學者的關注，他們從政務短視頻的特征、功能、發展等方面進行了探索，取得了一大批研究成果，對于人們認識和把握政務短視頻這種新興的政務新媒體的性質和傳播規律，對于政務傳播機構更好地使用和發展這種政務傳播新媒體具有一定的啟示意義和借鑒價值。但是，總體來講，我國有關政務短視頻的研究仍處在起步發展階段，還存在許多不足，需要進一步加大研究力度。

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　　作者：張子帆，李懷蒼，王勇