[摘要]本文就如何做好新形勢(shì)下的土地規(guī)劃工作進(jìn)行了思考，以為提高土地規(guī)劃工作的質(zhì)量和水平提供參考。

　　[關(guān)鍵詞]新形勢(shì);土地規(guī)劃;方法

　　當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面都在以前所未有的速度發(fā)展，同時(shí)，隨著物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高，人們對(duì)物質(zhì)生活的要求也在不斷的提高。但是這一切的發(fā)展和進(jìn)步，都是建立在土地資源的利用的基礎(chǔ)上的。從目前的情況來(lái)看過(guò)，土地資源的使用在大量增加，浪費(fèi)的程度也在不斷提高。可是作為我們這樣一個(gè)人口眾多，土地資源供給有限的國(guó)家來(lái)講，是經(jīng)不起這樣巨大的浪費(fèi)的。面對(duì)這樣的形勢(shì)，必須要從源頭上抓好土地利用，結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定科學(xué)、合理的土地利用規(guī)劃，為土地高效率利用提供有效依據(jù)。

　　1當(dāng)前土地規(guī)劃面臨的新形勢(shì)

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，在這個(gè)階段里，既面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)整轉(zhuǎn)化，同時(shí)又要面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣的形勢(shì)要求，如果要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，就必須要提高土地規(guī)劃水平，提高土地使用效率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

　　同時(shí)，就社會(huì)發(fā)展來(lái)看，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了新的階段，從單純追求規(guī)模上的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向了建設(shè)質(zhì)量上的提高，對(duì)土地的利用方式、使用效率有了與以往所不同的要求。這就要求，在土地規(guī)劃當(dāng)中，不僅要滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，同時(shí)還要滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他各個(gè)方面建設(shè)發(fā)展的需要。

　　2當(dāng)前土地規(guī)劃工作的現(xiàn)狀及存在的不足

　　2.1用地方式與土地供給之間矛盾加劇

　　在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，需要大量的城市建設(shè)用地，同時(shí)，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要占用大量的土地來(lái)建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目。在這樣的情況下，原來(lái)大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，尤其是作為保證社會(huì)必要供給品，糧食的生產(chǎn)的耕地被大量占用。由于大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地被城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)受到了較大的影響。在這樣的情況下，就需要對(duì)原有的土地利用規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，做到科學(xué)、合理，以滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　2.2土地使用效率與土地供給之間矛盾加劇

　　在以往土地利用當(dāng)中，很多時(shí)候把土地利用的規(guī)模作為了重點(diǎn)，往往比較重視土地利用的規(guī)模，但是對(duì)土地利用的方式和方法缺少相對(duì)科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，造成在有些時(shí)候單位土地利用效率不高，土地利用的效果與預(yù)期的目標(biāo)要求產(chǎn)生了較大差距，不僅加劇了土地供應(yīng)的矛盾，同時(shí)對(duì)土地利用的方式方法和使用效率也產(chǎn)生了不利影響。

　　2.3土地管理的體制機(jī)制與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全適應(yīng)

　　在以往的土地規(guī)劃管理中，每一級(jí)的土地管理部門(mén)都有著明確的管理權(quán)限，層級(jí)明確，雖然看起來(lái)每一級(jí)都有著相應(yīng)的管理權(quán)限，但是從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，不利于實(shí)際操作。比如，作為基層的土地管理部門(mén)來(lái)講，如果需要根據(jù)本級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，需要對(duì)原有的土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須要服從于所處地區(qū)的整體規(guī)劃，雖然保證了土地利用的整體性、科學(xué)性，但是從某種程度上來(lái)講，土地利用的針對(duì)性、有效性打了折扣，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響。

　　尤其是在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的土地利用當(dāng)中，不僅要符合上級(jí)的土地規(guī)劃，同時(shí)還要受到個(gè)別特殊行業(yè)的要求，難以做到地盡其用。而且，在整體土地利用規(guī)劃的制定時(shí)過(guò)于繁密，與基層的土地利用規(guī)劃實(shí)際之間存在較大距離，甚至在有些地方整體的土地規(guī)劃無(wú)法得到執(zhí)行，流于形式。

　　3新形勢(shì)下做好土地規(guī)劃工作的建議

　　3.1完善土地規(guī)劃體制機(jī)制，為科學(xué)保障土地供給打好基礎(chǔ)

　　科學(xué)完善的土地規(guī)劃體制機(jī)制是提高土地規(guī)劃水平的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，要把完善土地規(guī)劃有關(guān)的法律制度、規(guī)章規(guī)定作為提高土地規(guī)劃管理水平的重要前提，為提高土地資源的利用率大和制定城鄉(xiāng)規(guī)劃提供參考依據(jù)。進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，首先依據(jù)的是土地規(guī)劃管理，針對(duì)土地管理內(nèi)容對(duì)土地資源合理化分配。

　　同時(shí)，統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)的各類(lèi)資源，從整體上對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃和配置，讓城鄉(xiāng)的資源能夠得到有效的利用，這對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境有積極作用，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，一定要把與土地規(guī)劃相關(guān)的體制機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行完善，為做好土地規(guī)劃工作提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　3.2創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，提高土地規(guī)劃的科學(xué)化水平

　　新常態(tài)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)使土地利用的結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。在無(wú)形的推動(dòng)下，市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)條件不能預(yù)見(jiàn)的影響因素在不停的變化著，所以影響著規(guī)劃方案的因素也在不停的變化著，所以，土地規(guī)劃中要結(jié)合一定的模式，政府與市場(chǎng)的關(guān)系要合理的解決，使市場(chǎng)的資源配置能夠發(fā)揮其自身的作用。

　　3.3堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想，優(yōu)化土地規(guī)劃方式

　　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保證生態(tài)的可持續(xù)規(guī)劃就能將土地保護(hù)的可持續(xù)利用與土地規(guī)劃利用結(jié)合到一點(diǎn)，在土地規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中重視生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實(shí)，以便更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的生產(chǎn)力利用，確保其能穩(wěn)定高效的產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益。

　　3.4建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，提高土地利用的規(guī)范化水平

　　在現(xiàn)有的土地規(guī)劃管理體制下，各級(jí)地方政府既是維護(hù)一方利益的主要代表，同時(shí)也是相關(guān)法律制度、規(guī)定規(guī)章的制定者和執(zhí)行者，有時(shí)存在為了維護(hù)個(gè)體利益而放松了對(duì)土地規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，在一定程度上造成了土地資源使用過(guò)程中的浪費(fèi)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和新的土地利用要求，作為土地主要管理者和土地規(guī)劃制定執(zhí)行的主要行動(dòng)者，要對(duì)現(xiàn)有的土地管理體制機(jī)制進(jìn)行完善優(yōu)化，合理制定土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用土地，促進(jìn)土地利用的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平的提高。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。作為土地規(guī)劃工作者，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想、創(chuàng)新工作思路，不斷提高土地規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)參考和依據(jù)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]龔華，李貴才.快速城市化背景下土地利用總體規(guī)劃轉(zhuǎn)型研究——基于深圳市的經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)[J].城市發(fā)展研究，2015，12：25-30.

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