這篇城鎮(zhèn)化建設(shè)論文探討了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)挑戰(zhàn)與對策，論文介紹了大慶推進以人為本新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，大慶在城區(qū)綠化、道路升級綠化、污水和垃圾處理等方面做了大量工作并取得顯著成績，在全省率先成為省級生態(tài)市。大慶總結(jié)了以人為本新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)論文,以人為本,新型城鎮(zhèn)化,共享發(fā)展

　　一、大慶推進以人為本新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

　　1.努力提高城鎮(zhèn)化率，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平大慶油田是1959年發(fā)現(xiàn)，1979年正式建立大慶市，現(xiàn)轄四縣五區(qū)。近幾年，大慶市積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，增強城市吸納人口的能力，使得城鎮(zhèn)化率提升顯著。以2014年為例，大慶市常住人口城鎮(zhèn)化率為60.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為52.1%，均比上年有所提高。

　　2.進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能幾年來，大慶市積極推進老居住區(qū)改造、市政地下管網(wǎng)改造以及城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，扎實做好修復(fù)城鄉(xiāng)破損道路、增建老區(qū)停車泊位、改造供熱系統(tǒng)等各項工作，不斷改善人居環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，增強了城市綜合承載能力，進一步提高了城市運行效率。以2015年為例，大慶市修復(fù)升級農(nóng)村道路177公里，完成惠及5000戶居民老區(qū)改造，在老城區(qū)和商業(yè)街區(qū)新增停車泊位四萬余個，改造了受益面積700萬平方米的供熱系統(tǒng)。[2]

　　3.穩(wěn)定就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，切實增加居民收入大慶市在推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，始終貫徹實施積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，力爭創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。比如，2015年大慶市投入創(chuàng)業(yè)專項扶持資金1.77億元，撬動融資11.5億元，惠及個體戶和小微企業(yè)5.47萬戶。大慶還建立企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)客空間等載體70個，共吸納企業(yè)兩千余家。經(jīng)多方努力，2015年全市新增個體工商戶2.68萬戶、私營企業(yè)5054戶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員六萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。“十二五”時期，大慶為切實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，每年還安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)，解決重點群體的就業(yè)質(zhì)量問題。“十二五”期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%和13%，人民生活質(zhì)量獲得穩(wěn)步提高。[3]

　　4.改善居住條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境近些年，大慶市一直致力于保障性安居工程建設(shè)改造工作，不斷完善城鄉(xiāng)居民住房保障制度，推進城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作，重點保障中低收入家庭住房，保障性安居工程可圈可點。大慶2014年增加保障性住房6010套，2015年新建棚改安置房和公租房1629套，近兩年，改造農(nóng)村泥草房2.45萬戶。城市生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。近幾年，大慶在城區(qū)綠化、道路升級綠化、污水和垃圾處理等方面做了大量工作并取得顯著成績，在全省率先成為省級生態(tài)市。

　　5.提升公共服務(wù)水平，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果大慶市通過加快推動教育、醫(yī)療、文化體制改革，努力提高公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、文化等方面的公共服務(wù)均等化水平明顯提高，增強了人民群眾精神和物質(zhì)上的獲得感。以2015年教育發(fā)展為例，大慶新建改建普惠性民辦幼兒園和公辦幼兒園32所、農(nóng)村薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校128所;遠程教育共享教室達到400個，城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準化達標(biāo)率提高到79.9%。

　　二、大慶推進以人為本新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　　1.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足，提供就業(yè)崗位能力有限產(chǎn)業(yè)支撐是以人為本新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從大慶目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，一是存在結(jié)構(gòu)性矛盾。2015年大慶工業(yè)仍然占到64.7%，規(guī)模以上工業(yè)中油化產(chǎn)業(yè)處于絕對支配地位，占到80.5%，而非油經(jīng)濟比重僅為32.2%。三產(chǎn)比重為6.5:65.4:28.1，結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)仍沒有擺脫。一般來說，三產(chǎn)帶動就業(yè)的能力比二產(chǎn)強20%左右，三產(chǎn)的發(fā)展水平也直接決定著城鎮(zhèn)市民生活的便捷程度和質(zhì)量。從產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于中低端水平。可見，大慶提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的任務(wù)很重。二是存在體制性矛盾。當(dāng)前市場主體活力不足，資源配置市場化程度不高，民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題依然存在。2015年大慶市非公經(jīng)濟只占23.1%，遠低于全國全省平均水平。這些都成為影響大慶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展活力和動力的因素。

　　2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，補齊短板艱難大慶城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間發(fā)展差距較大，整體發(fā)展不均衡問題比較明顯。大慶市四縣總面積占全市的3/4，總?cè)丝谡既�市的一半以上，但縣域經(jīng)濟總量卻不足全市的20%。2015年，城市居民人均可支配收入是農(nóng)村的2.6倍。還有林甸和杜蒙兩個國家級貧困縣、90個貧困村、11萬貧困人口亟待脫貧，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、收入消費和公共服務(wù)與市里相比還有一定差距。農(nóng)村在基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、社會保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)方面存在的短板更多。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均消費支出、城鄉(xiāng)居民人均社會消費品零售額等方面都存在差異。

　　3.社區(qū)便民服務(wù)滯后，完善城市功能任務(wù)艱巨大慶城市社區(qū)建設(shè)工作自2001年啟動至今，與基礎(chǔ)較好的城市相比，大慶的社區(qū)便民服務(wù)和城市功能仍不完善，與新時期居民的要求還有一定的差距。大慶的一些社區(qū)尤其是新開發(fā)的小區(qū)，社區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)配置不夠，菜市場少，服務(wù)網(wǎng)點不全，居民生活不便。以菜籃子工程為例，大慶農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場較少，菜價較高。2015年，大慶市常住人口270萬以上，根據(jù)城市發(fā)展經(jīng)驗20～30萬人口以上應(yīng)設(shè)一個大型批發(fā)市場的要求，大慶市應(yīng)建有十個以上大型批發(fā)市場方能滿足人們生活的需要，目前城市批發(fā)市場的數(shù)量明顯偏少。加之流通環(huán)節(jié)多、物流成本高、本地大棚菜占比小等因素的影響，又推高了菜價。城市功能的整體水平和社區(qū)服務(wù)的便捷程度還需進一步提升。

　　4.“城市病”問題凸顯，市政建設(shè)與城市管理面臨挑戰(zhàn)近年來，隨著大慶城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴張和人口的集聚，“城市病”開始凸顯。環(huán)境污染、房價虛高、就業(yè)困難、交通擁堵、管理粗放等問題逐漸突出，這些“城市病”給市民生活和工作帶來諸多不便，無形中損失財富、浪費能源和資源，降低了人們的幸福感，是城市健康持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。首先，交通問題突出。

　　主要表現(xiàn)為老城區(qū)車多路窄，上下班行車高峰期引起交通擁擠以及由此帶來的安全、污染和成本加大等一系列問題。

　　其次，城市管理還有待完善。在管理主體責(zé)任、部門分工、執(zhí)法水平、規(guī)范高效和應(yīng)急體系等方面還存在一定差距。

　　最后，住房空置率較高和房價較高的問題并存。從國際上看，住房空置率在5%到10%的區(qū)間較為合理;房價控制在一般從業(yè)者2～3年的收入可購買一套適合居住的房屋。

　　據(jù)調(diào)查顯示，大慶人均擁有住房兩套以上，在新建的小區(qū)，住宅空置率很高;大慶市一般從業(yè)人員的收入與大慶市的房價相比，房價還是較高。這對于新市民的安居樂業(yè)都是挑戰(zhàn)。

　　三、大慶以人為本建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的對策

　　1.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展新市民就業(yè)空間。

　　一是積極發(fā)展城市休閑服務(wù)業(yè)。可以通過市場化運作把大慶特色旅游資源、特色場館資源、文化創(chuàng)意資源和生態(tài)資源組合開發(fā)，發(fā)展和提升城市休閑、旅游和文化產(chǎn)業(yè)。

　　二是積極發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)商圈向現(xiàn)代創(chuàng)意商圈、休閑商圈、智慧商圈轉(zhuǎn)型;推進大宗商品交易中心和各類園區(qū)的建設(shè)，促進傳統(tǒng)商貿(mào)、電子商務(wù)、倉儲物流線上線下互動，提升區(qū)域性流通鏈條。

　　三是積極發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。繼續(xù)完善銀企對接機制，提高服務(wù)能力;不斷探索和創(chuàng)新金融服務(wù)，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、發(fā)行一般性地方政府債券和專項債券以及開展互聯(lián)網(wǎng)支付等新興業(yè)務(wù)，提高金融服務(wù)水平。

　　四是積極發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。加強城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高4G網(wǎng)絡(luò)和公共場所免費WIFI的覆蓋率與運行質(zhì)量。進一步促進大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使之與公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展。

　　五是發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極培育健康服務(wù)機構(gòu)，支持大型健康服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。推動信息化養(yǎng)老和生態(tài)化養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鼓勵生態(tài)景區(qū)開發(fā)療養(yǎng)休養(yǎng)功能，發(fā)展旅游養(yǎng)老。

　　2.增強發(fā)展均衡性，促進市民共享發(fā)展成果

　　一是必須調(diào)整和完善政策制定和執(zhí)行機制。我們要建立公眾參與政策制定的機制，平衡和兼顧好不同層面的主體利益。同時還必須建立公正的政策執(zhí)行機制，政策執(zhí)行結(jié)果成效接受群眾評價。

　　二是深化破除城鄉(xiāng)二元制度的改革。隨著戶籍制度改革的推進，城鄉(xiāng)二元制度改革從關(guān)注戶籍制度層面擴展到土地、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療報銷等制度上來。推動教育、醫(yī)療和文化以及農(nóng)村土地制度改革，清除城鄉(xiāng)間政策壁壘以促進勞動力、資金、土地在城鄉(xiāng)間自由平等流動，形成新型城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的治本之策。

　　三是加大對縣區(qū)支持力度，提高縣區(qū)發(fā)展水平。要堅持全市一盤棋的指導(dǎo)思想，對老城區(qū)的工業(yè)進行搬遷改造，“退二進三”發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);賦予縣區(qū)在城鎮(zhèn)管理、義務(wù)教育、環(huán)境保護等方面更大的行政管理權(quán)限;支持縣區(qū)加強醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村屯延伸。

　　四是堅守底線，精準做好扶貧脫貧工作。要落實縣級主體責(zé)任，用好扶貧脫貧專項政策資金，對有條件的村屯實施開發(fā)式扶貧。力爭到2020年現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，兩個貧困縣全部摘帽。

　　3.繼續(xù)提升公共服務(wù)水平，滿足人們不斷需求

　　一是在教育事業(yè)發(fā)展方面要重點推動優(yōu)質(zhì)教育的普惠性、均衡性。要繼續(xù)推進標(biāo)準化普惠性幼兒園建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育階段的資源配置和均衡發(fā)展，提高接納新市民子女接受優(yōu)質(zhì)教育的能力。加強教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)和校際之間的教師交流，著力提高鄉(xiāng)村教師的薪資待遇，以從根本上改變農(nóng)村教育落后的局面。

　　二是在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面要重點提高基層醫(yī)院的服務(wù)水平和能力。通過市縣醫(yī)聯(lián)體建設(shè)來進一步推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化工作，通過向基層醫(yī)院資金、設(shè)備適當(dāng)傾斜的辦法提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，通過實施鄉(xiāng)村醫(yī)生專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程來提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)能力。

　　三是在社會保障事業(yè)發(fā)展方面要重點解決制度碎片化，不斷提高社會保障水平。通過推動油化企業(yè)社會保險屬地管理進一步整合地企分割的局面，通過機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險并軌銜接解決群體分割問題，通過推進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作來解決省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算的地域分割問題，通過市里各項政策逐步提高各類社會保障的標(biāo)準。

　　四是在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面要重點做好各個群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持和職業(yè)技能培訓(xùn)工作。通過創(chuàng)新實習(xí)實訓(xùn)方式，有效推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)緊密銜接，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的各項優(yōu)惠政策，積極搭建平臺，用好專項扶持資金，不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平。

　　4.不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能

　　一是合理規(guī)劃城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為消除“城市病”給人們生活帶來的不便，大慶城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持以人為本，充分考慮未來城鎮(zhèn)人口增加的趨勢和人們生活工作要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程，最大程度地滿足城鎮(zhèn)居民合理需求，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展趨向和人們提升的需求相適應(yīng)。

　　二是要強化對基礎(chǔ)設(shè)施的管理和監(jiān)督。應(yīng)嚴格按照程序和規(guī)則辦事，實施精細化管理，既要保證基礎(chǔ)設(shè)施的運行質(zhì)量，也要嚴格實施監(jiān)督，力爭把在建工程做成百年工程。

　　三是有序推進完善城鎮(zhèn)功能的重點項目。應(yīng)加快推進對外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進一步推進鐵路、機場、港口和高速公路的升級改造，積極構(gòu)建立體高效的交通運輸體系。針對大慶目前城區(qū)道路擁堵的狀況，要繼續(xù)改善城市的路況和交通狀況，發(fā)展城市公共交通，謀劃經(jīng)濟合理方式聯(lián)結(jié)東西城快速交通方式。繼續(xù)完善城市供排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)和熱源聯(lián)網(wǎng)體系，加快地下管廊管理，進一步增強城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。

　　5.推進城市現(xiàn)代化管理水平

　　一是要強化民主理念，充分體現(xiàn)城市管理的民主化。要鼓勵市民有序參與城市管理，切實建立保障市民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制度，重視把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，以便及時妥善解決群眾反映突出的問題，通過民主制度提升城市管理的現(xiàn)代化水平。

　　二是要強化品質(zhì)理念，充分體現(xiàn)城市管理的人性化。實現(xiàn)城市管理與服務(wù)的高品質(zhì)目標(biāo)，要建立健全科學(xué)完善的城市管理與服務(wù)標(biāo)準、責(zé)權(quán)明晰的城市管理與服務(wù)運行機制、城市管理的司法保障機制等等，切實體現(xiàn)管理就是服務(wù)，體現(xiàn)城市管理的人性化、精細化。

　　三是要強化創(chuàng)新理念，充分體現(xiàn)城市管理的智能化。城市管理要隨著時代的發(fā)展，不斷創(chuàng)新治理方式。“智能化”是城市未來發(fā)展方向，它將為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的生活。

　　物聯(lián)網(wǎng)是城市“智能化”的快速軌道。我們要建立高效交流數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施，讓物體與數(shù)據(jù)連接并保證人們方便獲取數(shù)字信息，通過計算并動態(tài)運用信息以更好地利用城市的稀缺資源，讓百姓的生活更便捷、高效、舒適、美好。

　　作者：王華 單位：中共大慶市委黨校

　　推薦閱讀：《廣西城鎮(zhèn)建設(shè)》創(chuàng)刊于1974年。2002年，為了配合推進城鎮(zhèn)化工作，擴大宣傳面和內(nèi)容含量，更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，經(jīng)國家新聞出版總署和科技部批準，為國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性科技期刊。該刊物是由廣西建設(shè)廳主管的一份集宣傳性、指導(dǎo)性、科技性于一體的建設(shè)綜合性期刊·是全國建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員資格評定論文發(fā)表的省級刊物之一。