時(shí)間:2016年08月09日 分類:科學(xué)技術(shù)論文 次數(shù):
這篇建筑論文征稿發(fā)表了建筑企業(yè)借用法律風(fēng)險(xiǎn)與防范措施,建筑企業(yè)只有擁有相關(guān)的建筑資格認(rèn)證才能進(jìn)入建筑市場(chǎng),而企業(yè)借用這種違法行為擾亂了市場(chǎng)秩序,給社會(huì)埋下了巨大的安全隱患,論文分析了這種行為的法律特征,并探討了其成因、風(fēng)險(xiǎn)以及防范措施。
摘要:當(dāng)前,建筑企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下迅猛發(fā)展,并不斷的革新技術(shù)、優(yōu)化建筑手段。然而,其內(nèi)在隱含的問題也逐步凸顯。建筑企業(yè)借用,是現(xiàn)階段建筑企業(yè)面臨的嚴(yán)重問題,其不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序,還存在潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此,本文以建筑企業(yè)借用的法律風(fēng)險(xiǎn)為研究重點(diǎn),分析企業(yè)借用法律特征,了解企業(yè)借用成因,闡述企業(yè)借用法律風(fēng)險(xiǎn)并擬定防范措施,望就此逐步改變企業(yè)借用現(xiàn)象,確保建筑行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:建筑論文征稿,建筑企業(yè),借用,法律風(fēng)險(xiǎn),防范措施
當(dāng)前,建筑企業(yè)若想獲得建筑行業(yè)的入場(chǎng)證,率先應(yīng)通過國家相關(guān)的資格認(rèn)證,只有擁有建筑資格的企業(yè),才有資格入住建筑市場(chǎng)。當(dāng)然,建筑行業(yè)資格證僅是建筑市場(chǎng)的通行證,建筑企業(yè)能承接的建筑工程與其建筑資格等級(jí)證也有著十分緊密的聯(lián)系,擁有哪一等級(jí)的建筑許可證,可在該等級(jí)允許范圍內(nèi)與發(fā)包方簽訂建筑合同。只是,無論是建筑行業(yè)資格證,還是建筑等級(jí)許可證,其獲取標(biāo)準(zhǔn)都較為嚴(yán)格,一般企業(yè)或個(gè)人往往無法隨意獲得。因此,在沒有建筑資格證與建筑等級(jí)許可證的情況下,無法獲取許可證與資格證的企業(yè)或個(gè)人,便會(huì)將注意放在繞過審核環(huán)節(jié)之上,由此,企業(yè)借用現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。所謂企業(yè)借用,其是無建筑資質(zhì)證與許可證的企業(yè)或個(gè)人,以“管理費(fèi)”這一名目借助有資格證與許可證企業(yè)名義承包建筑工程,從而獲取利益的一種方式。查閱我國《建筑法》及《招投標(biāo)法》相關(guān)條款可知,企業(yè)借用行為是一種較為嚴(yán)重的違法行為,該行為不僅造成建筑市場(chǎng)的秩序混亂,同時(shí)對(duì)建筑本身安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定也構(gòu)成了極大的威脅,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展影響巨大。
一、建筑企業(yè)借用的法律特征
根據(jù)我國《建筑法》第二章“建筑許可”中第一節(jié)的相關(guān)規(guī)定,建筑企業(yè)需具備施工許可證方能開工進(jìn)行相應(yīng)建筑活動(dòng);第三章“建筑工程發(fā)包與承包”中,第三節(jié)“承包”的第二十八條至二十九條則規(guī)定承包者不得將承包工程以整體或肢解方式再轉(zhuǎn)包,更不可將其轉(zhuǎn)包給無資格的企業(yè)或個(gè)人。由此可見,在現(xiàn)今法律規(guī)定中,轉(zhuǎn)包行為本身便屬于違法,而轉(zhuǎn)包給無資格者更是明令禁止。再看企業(yè)借用,其是無建筑資格的企業(yè)或個(gè)人,通過向有資格的公司繳納費(fèi)用,從而以有資格的公司名義承包建筑項(xiàng)目,從而從中獲利[1]。其嚴(yán)格意義上來說并未違反《建筑法》不得轉(zhuǎn)包的規(guī)定,但就實(shí)際而言,其法律特征已經(jīng)表現(xiàn)出違法性。《建筑法》中明文規(guī)定建筑企業(yè)需取得有關(guān)資格證方能承包建筑工程,但就法定性而言,借用企業(yè)與被借用企業(yè)之間雖名義上以分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目部相聯(lián)系,但實(shí)際卻是自負(fù)盈虧的獨(dú)立企業(yè),二者間的法律地位相等,并無從屬關(guān)系,因此應(yīng)被視為是兩家獨(dú)立的公司,借用這一行為本身具備欺騙性,同時(shí)也不能改變沒有資格證企業(yè)或個(gè)人沒有資格承包建筑工程的事實(shí),因此,就法律特征而言,借用行為屬于違法行為[2]。
二、造成建筑企業(yè)借用現(xiàn)象嚴(yán)重的成因
我國相關(guān)法律規(guī)定中禁止無資格證者承包建筑工程,其目的在于優(yōu)化建筑行業(yè)內(nèi)部環(huán)境,保證建筑行業(yè)科學(xué)發(fā)展,有效提升建筑質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)建筑安全貫徹始終。然而,縱觀當(dāng)前建筑行業(yè)市場(chǎng),隨仰賴經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的無限商機(jī),部分建筑企業(yè)有了跨越性的進(jìn)步,然而,建筑業(yè)的炙手可熱使諸多企業(yè)瞄準(zhǔn)了建筑領(lǐng)域這塊肥肉,市場(chǎng)競爭日趨激烈。只是,建筑企業(yè)雖然顯現(xiàn)僧多粥少的局面,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻并不科學(xué)。沒有科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制、沒有良好的建設(shè)市場(chǎng)、沒有科學(xué)的法律規(guī)定,從而造成建筑行業(yè)魚龍混雜,部分正規(guī)企業(yè)攬不到工程,部分無證企業(yè)卻能拿到項(xiàng)目,企業(yè)為了生存,只能趨于形式,選擇借用來保證收益。對(duì)此,本文認(rèn)為,現(xiàn)階段建筑企業(yè)魚龍混雜的根本原因在于以下幾點(diǎn):其一,法律法規(guī)不健全。通讀《建筑法》不難看出,企業(yè)轉(zhuǎn)包行為在《建筑法》中被明令禁止,《招投標(biāo)法》中第三章第三十三條也規(guī)定不得以他人名義或虛假形式騙取中標(biāo)。但是,在真正的實(shí)際操作中,借用行為卻仍然屢禁不止,沒有進(jìn)一步的法律懲戒措施,借用行為仍時(shí)刻威脅著社會(huì)公眾安全,對(duì)企業(yè)發(fā)展與行業(yè)內(nèi)部發(fā)展也同樣不利。其二,行政部門監(jiān)督不利。借用現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的另外一個(gè)因素是行政監(jiān)管部門的監(jiān)督不利。因?yàn)闆]有有效的法律支持,也并無相關(guān)的幾率規(guī)定,加上借用行為極為隱秘,若不詳細(xì)查訪便極難發(fā)現(xiàn),因此行政部門并未對(duì)借用現(xiàn)象引起重視,從而造成借用現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。
三、建筑企業(yè)借用潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)借用行為本身為違法行為,其內(nèi)含的潛在風(fēng)險(xiǎn)也十分巨大,其中受到傷害的往往是被借用企業(yè)。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)可知,企業(yè)借用導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾點(diǎn):其一,與建設(shè)單位的工程質(zhì)量糾紛;一般來說,借用行為發(fā)生與企業(yè)內(nèi)部,是借用企業(yè)與被借用企業(yè)的私密契約,建設(shè)單位并不知曉。一旦建筑質(zhì)量產(chǎn)生問題,就表面法律責(zé)任而言,被借用企業(yè)將成為建設(shè)單位追責(zé)的主體。當(dāng)然,還有另外一種借用形式,建設(shè)單位與被借用人間均清楚承包者僅是借用者,在這種情況下,建設(shè)者才會(huì)以被借用者為起訴對(duì)象,對(duì)其進(jìn)行追責(zé)。其二,與材料供應(yīng)商間產(chǎn)生糾紛;在工程開展中,借用人本身在眾多項(xiàng)目中均需要自己負(fù)責(zé)與擔(dān)保,但與民法有關(guān)內(nèi)容則要借用人以被借用人名義進(jìn)行交涉,從而導(dǎo)致借用人若與其他人產(chǎn)生法律糾紛,被借用人作為負(fù)責(zé)人往往要承擔(dān)主要責(zé)任。因?yàn)榻栌眯袨楸旧聿皇芊杀Wo(hù),一旦產(chǎn)生法律糾紛,被借用人必將受到名譽(yù)與財(cái)產(chǎn)上的雙重?fù)p失。其三,施工工人的勞動(dòng)糾紛。借用企業(yè)之所以沒有資格承包建筑工程,其大多因?yàn)橐?guī)模較小,人員不足,因此,在借用承包工程過程中,往往會(huì)借助被借用人名義招攬員工,并在協(xié)議中簽訂由借用人發(fā)放工資與相關(guān)福利。然而,這種協(xié)議卻并不受法律保護(hù),因此一旦出現(xiàn)任何安全事故,勞動(dòng)者的權(quán)益是無法得到保障的。相對(duì)的,若借用人不履行薪酬給付義務(wù)或因安全事故導(dǎo)致工人傷亡,被借用人同樣需要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任,從而造成自己的損失。綜合而論,企業(yè)借用不僅能為建筑企業(yè)帶來利潤,同樣也暗藏著諸多的法律風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)認(rèn)知企業(yè)借用的法律風(fēng)險(xiǎn),對(duì)企業(yè)、乃至整個(gè)建筑行業(yè)發(fā)展意義重大。
四、建筑企業(yè)借用法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施
建筑企業(yè)借用現(xiàn)象消除是現(xiàn)階段建筑企業(yè)借用風(fēng)險(xiǎn)防范的根本措施,只有有效的規(guī)范《建筑法》與《投招標(biāo)法》,確保法律法規(guī)中進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)轉(zhuǎn)包行為及虛假投標(biāo)行為的判定與懲處標(biāo)準(zhǔn),才能真正的確保企業(yè)借用現(xiàn)象的處理有法可依。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)建立自由、自主、自律的建筑市場(chǎng)環(huán)境十分必要,考評(píng)企業(yè)資質(zhì),核準(zhǔn)企業(yè)情況,杜絕部分合同,地址借用現(xiàn)象,將為市場(chǎng)營造良好環(huán)境,確保借用現(xiàn)象逐漸減少。另外,政府加強(qiáng)監(jiān)管力度,準(zhǔn)備做在事前,考評(píng)中標(biāo)企業(yè)資質(zhì),調(diào)查項(xiàng)目組與招標(biāo)企業(yè)的實(shí)際關(guān)系,并對(duì)考評(píng)結(jié)果負(fù)責(zé),以此來加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)有關(guān)部分的責(zé)任感與認(rèn)知度,從而保證中標(biāo)企業(yè)有資質(zhì)、有能力。當(dāng)然,面對(duì)現(xiàn)階段法律法規(guī)還未健全,借用現(xiàn)象暫未休止的現(xiàn)象,針對(duì)被借用企業(yè),防范借用風(fēng)險(xiǎn)的有效措施應(yīng)從改變借用關(guān)系入手。對(duì)此,本文認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)結(jié)合公司的分包管理規(guī)定中資質(zhì)備案中的有關(guān)要求,先進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審,把自己單位的有關(guān)資質(zhì)文件到我們公司來進(jìn)行備案,備案通過后方能進(jìn)行后續(xù)的投標(biāo)和施工。與此同時(shí),與其選擇借用關(guān)系這種并不受法律保護(hù)的關(guān)系,企業(yè)可以選擇以勞動(dòng)合同的方式將借用人聘用為真正的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,并將上交的“管理費(fèi)”轉(zhuǎn)化為“利潤”。規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目,項(xiàng)目質(zhì)量由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),從而規(guī)避借用風(fēng)險(xiǎn),確保二者關(guān)系受法律保護(hù)與監(jiān)管;另外,借用人與被借用人之間的關(guān)系將有所轉(zhuǎn)變,被借用人對(duì)借用人的監(jiān)督與管理也應(yīng)被重視。時(shí)刻注重借用人的行為規(guī)范,對(duì)其生產(chǎn)狀況、規(guī)模情況、建筑質(zhì)量、用工情況、工資發(fā)放現(xiàn)狀等進(jìn)行管理,以便保證借用人擁有充分的自覺性,真正履行了自己的義務(wù),并保證了工程質(zhì)量與工程進(jìn)度。可以說,轉(zhuǎn)變二者關(guān)系后,借用人與被借用人的命運(yùn)共同體模式便受到了法律的保護(hù)。在此基礎(chǔ)上,被借用人對(duì)借用人的行為也多加了一重監(jiān)督與監(jiān)管責(zé)任,其雖然增加了被借用人的工作,但卻有效的規(guī)避了借用帶來的法律風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)對(duì)借用行為的杜絕起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。綜上所述,建筑企業(yè)借用現(xiàn)象絡(luò)繹不絕,其已然成為建筑行業(yè)內(nèi)部的潛規(guī)則,但這種規(guī)則不但擾亂了市場(chǎng)秩序,其對(duì)建筑質(zhì)量安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定,以及企業(yè)科學(xué)發(fā)展而言都有極為不利的影響,此種行為潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)更是為被借用企業(yè)發(fā)展蒙上陰影。因此,科學(xué)認(rèn)知借用帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)其嚴(yán)重性,有效優(yōu)化《建筑法》、《投招標(biāo)法》等法律法規(guī),確保行政部門監(jiān)督、監(jiān)察有法可依,并努力營造良好的建筑行業(yè)氛圍,可逐步消除企業(yè)借用現(xiàn)象;另外,行業(yè)內(nèi)部被借用企業(yè)也應(yīng)認(rèn)知借用行為潛在的法律風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的借用形式,利用有關(guān)資質(zhì)文件保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而進(jìn)一步避免企業(yè)借用引發(fā)法律糾紛,進(jìn)而確保自身企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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作者:蔣雙林 單位:云南省送變電工程公司
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