隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的城市規(guī)劃也是非常重要的，城鎮(zhèn)化發(fā)展的也是非常迅速的，我國(guó)也根據(jù)各個(gè)城市的情況進(jìn)行了一些設(shè)計(jì)。本文是一篇城市管理論文范文，主要論述了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的破與立。

　　【摘要】加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是十八大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，本文分析了南平市夏道鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所具備的現(xiàn)實(shí)條件，指出夏道鎮(zhèn)在改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑過(guò)程中面臨的困境，提出突破夏道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的困境需要制定實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　　【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化,規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)集聚,社會(huì)保障

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化率基本保持1%的年增長(zhǎng)率，到2011年為止，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)了50%，達(dá)到51.3%。高速城鎮(zhèn)化極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但同時(shí)，它所帶來(lái)的高能耗、高污染等弊端也日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的人口與土地要素在數(shù)量和規(guī)模上的城鎮(zhèn)化已不能滿(mǎn)足新時(shí)期的城鎮(zhèn)化需求，中國(guó)急需尋求一種能夠承擔(dān)城鎮(zhèn)相應(yīng)職能、提供城鎮(zhèn)應(yīng)有服務(wù)與基本保障，能夠與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)等功能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。“新型城鎮(zhèn)化”概念的正式提出是在十八大，總體來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最大區(qū)別在于，新型城鎮(zhèn)化不再片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口的增加，而是注重于城鎮(zhèn)質(zhì)量的提升，是以公共服務(wù)、生態(tài)宜居、文化傳承、節(jié)約資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等內(nèi)涵為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，其核心是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

　　1夏道鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)條件

　　夏道鎮(zhèn)位于南平市區(qū)東南部，距市區(qū)12.8公里，全鎮(zhèn)面積150.65平方公里，總?cè)丝诮?萬(wàn)人。夏道鎮(zhèn)既是福建省庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是南平市延平新城建設(shè)的中心鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)。擁有福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南平職業(yè)中專(zhuān)等三所大中專(zhuān)院校，是南平市職教園區(qū)，還是南平市工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)。

　　1.1小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)推動(dòng)夏道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　福建省為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，2010年起先后啟動(dòng)了43個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。為貫徹落實(shí)好省委、省政府這一決策部署，南平市政府2011年底將包括延平區(qū)夏道鎮(zhèn)在內(nèi)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。夏道鎮(zhèn)于2012年初印發(fā)了《夏道鎮(zhèn)市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)實(shí)施方案》，把包括逐步完善城鎮(zhèn)發(fā)展近期規(guī)劃方案、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、抓好環(huán)境及“兩違”整治、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控等在內(nèi)的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作為推動(dòng)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的重大措施，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)了夏道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　1.2經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步較快發(fā)展

　　近年來(lái)，夏道鎮(zhèn)搶抓南平東拓機(jī)遇，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入7210萬(wàn)元，比增5.79%，其中地方級(jí)一般收入3326萬(wàn)元，比增15.04%;規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.3億元，比增5.2%;固定資產(chǎn)投資30.7億元，比增28%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成4.78億元，比增1.49%;農(nóng)民人均純收入15970元，比增11.8%。

　　1.3項(xiàng)目持續(xù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展

　　夏道鎮(zhèn)在延平新城開(kāi)發(fā)建設(shè)中共涉及15個(gè)村、居，建設(shè)用地約20.9平方公里，南三龍鐵路、新城港區(qū)、安濟(jì)綜合客運(yùn)樞紐等一批省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼在此落地。基于此，夏道鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)加大投資力度，以投資增量擴(kuò)張帶動(dòng)存量調(diào)整，來(lái)擴(kuò)大投資規(guī)模。同時(shí)，推行重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，成立專(zhuān)門(mén)工作組提供“保姆式”服務(wù)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目工作責(zé)任制，改進(jìn)辦法，依托優(yōu)勢(shì)資源，精心篩選高效、生態(tài)、環(huán)保項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.4基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)日益完善

　　夏道鎮(zhèn)結(jié)合庫(kù)區(qū)建設(shè)、延平新城開(kāi)發(fā)及小城鎮(zhèn)建設(shè)，在工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、綠化區(qū)等方面科學(xué)規(guī)劃，加大投入。目前，大學(xué)城、工業(yè)園區(qū)等已初具規(guī)模，朱熹路、成功路、夏道大橋已竣工通車(chē)。集鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園、中心衛(wèi)生院、公園、敬老院、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善。同時(shí)，已完成14個(gè)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，8個(gè)新村建設(shè)點(diǎn)也在有序推進(jìn)。

　　2夏道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的困境

　　夏道鎮(zhèn)在改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中面臨著城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)、城鎮(zhèn)化水平低、社會(huì)保障社會(huì)服務(wù)體系不健全、產(chǎn)能集聚能力低等困境。

　　2.1城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性、自主性、特色性不夠

　　科學(xué)的規(guī)劃是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、建設(shè)管理起著總體調(diào)控作用。夏道鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在問(wèn)題，在一定程度上制約了夏道鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后。夏道鎮(zhèn)實(shí)施科學(xué)規(guī)劃是在作為延平新城中心區(qū)域，城鎮(zhèn)規(guī)劃劃入新城總體規(guī)劃之后，規(guī)劃工作明顯滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)。沒(méi)有規(guī)劃約束而盲目建設(shè)，不光造成財(cái)力、物力和土地資源等要素的浪費(fèi)，也為今后的城鎮(zhèn)管理和整體提升埋下隱患。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃自主性不強(qiáng)。夏道鎮(zhèn)作為延平新城的重要部分，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上處于被動(dòng)地位，作為新城中心區(qū)域，城鎮(zhèn)規(guī)劃服從于新區(qū)規(guī)劃，自主性不強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠特色。由于對(duì)城鎮(zhèn)的歷史、地理、人文等要素挖掘的不夠，沒(méi)有因地制宜，導(dǎo)致規(guī)劃的功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和建筑風(fēng)格單一雷同，失去了自身特色。

　　2.2城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

　　從表1可以看出，夏道鎮(zhèn)近幾年常住人口城鎮(zhèn)化水平一直停滯不前，始終在13%左右徘徊，明顯滯后于福建省常住人口城鎮(zhèn)化水平，與南平市常住人口城鎮(zhèn)化水平也有20個(gè)百分點(diǎn)的差距。該水平僅相當(dāng)于我國(guó)1957年的城鎮(zhèn)化水平，尚處于城鎮(zhèn)化的發(fā)展初期，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律表明，城市化與工業(yè)化二者要有機(jī)協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，形成合理的關(guān)系。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步，導(dǎo)致人口就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題突出，城市承載能力較弱。

　　2.3社會(huì)保障不完善，公共服務(wù)體系有待優(yōu)化

　　近幾年，夏道鎮(zhèn)加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度、提高困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在健全社會(huì)保障和公共服務(wù)體系方面做了不少努力，取得了一些進(jìn)步。但是從停滯不前的城鎮(zhèn)化率可以看出，夏道鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元體制并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)的破解，城鄉(xiāng)分割的基本格局沒(méi)有改變。城鄉(xiāng)居民在就業(yè)質(zhì)量、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面仍然存在較大差距，許多保險(xiǎn)品種沒(méi)有納入農(nóng)村社保體系。社會(huì)保障體系、公共服務(wù)體系需要進(jìn)一步完善。

　　2.4產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，未形成特色產(chǎn)業(yè)

　　城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于其產(chǎn)業(yè)、要素、人口在一定空間的高度集聚。產(chǎn)業(yè)的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。目前來(lái)看，雖然夏道鎮(zhèn)是南平市工業(yè)集中區(qū)，擁有江南工業(yè)園、文田、夏道、洋坑及小鳩等山壟工業(yè)平臺(tái)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)—文田工業(yè)園區(qū)及張坑工業(yè)園，但這些工業(yè)園區(qū)建成時(shí)間短，規(guī)模小，還未形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，在集聚產(chǎn)業(yè)、要素、人口等方面能力較弱。

　　3夏道鎮(zhèn)突破新型城鎮(zhèn)化建設(shè)困境的綜合策略

　　針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)夏道鎮(zhèn)尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展初期的實(shí)際情況，以人的城鎮(zhèn)化為核心要義，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，全面推進(jìn)夏道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　3.1制定實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅包括城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，還要將國(guó)土規(guī)劃、流域規(guī)劃、水系規(guī)劃、中心村規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃等納入“總體規(guī)劃體系”，作為法定的規(guī)劃貫徹下去。二是要突出特色。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，要立足于城鎮(zhèn)的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等要素，因地制宜，注重城鎮(zhèn)特色文化的挖掘，避免“千城一面”。三是要整合提升。以延平新城建設(shè)為契機(jī)，打破以往地方政府以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃，在城鎮(zhèn)群內(nèi)編制統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展、合理空間布局的城鎮(zhèn)體系。

　　3.2以產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)城融合，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化要同步發(fā)展，這就要求城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要良性互動(dòng)，相互促進(jìn)，和諧發(fā)展。一方面，城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展為基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境;另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以建設(shè)高水平、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化為目的，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。3.2.1明確園區(qū)定位，整合資源，形成特色產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)上，要結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃，寬視野開(kāi)發(fā)。夏道鎮(zhèn)可利用自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展能耗低、污染小、產(chǎn)量高的綠色產(chǎn)業(yè)，也可整合資源，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以機(jī)電、紡織為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)。3.2.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集聚并不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。一是加強(qiáng)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造自主品牌，提高創(chuàng)新和研發(fā)能力。建立完善商標(biāo)品牌發(fā)展動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，做好商標(biāo)品牌發(fā)展資源的儲(chǔ)備。二是變招商引資為招商選資，加大引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目力度，以大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是重視服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓住合福高鐵開(kāi)通機(jī)遇，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)房地產(chǎn)、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新引擎”，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。3.2.3在產(chǎn)業(yè)集聚中推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化同步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)相互促進(jìn)、相互融合的過(guò)程，不可偏廢其一。一是不失時(shí)機(jī)地促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的增加。夏道鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)融入新城開(kāi)發(fā)建設(shè)中去，以園區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、大項(xiàng)目引進(jìn)、大學(xué)城建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)和提供完善基本公共服務(wù)，吸引農(nóng)民、外來(lái)人員到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活。二是逐步推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革。在目前尚不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的情況下，對(duì)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大項(xiàng)目區(qū)、大學(xué)城區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人，應(yīng)鼓勵(lì)、支持他們參加相關(guān)的社會(huì)保障，對(duì)企業(yè)則應(yīng)在政策上進(jìn)行規(guī)范和支持。

　　3.3加強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

　　新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)的發(fā)展從追求數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量、功能的提升。3.3.1關(guān)注民生，推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的首要之義是人的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把滿(mǎn)足人民需求放在第一位，致力于完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造舒適宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。改革僵化的戶(hù)籍制度，打破農(nóng)民與居民身份隔離的狀態(tài)，避免出現(xiàn)身份改變而待遇不變的現(xiàn)象，讓農(nóng)民和居民享受同等的公共服務(wù)。3.3.2建立便捷、完善的城市綜合交通體系和信息網(wǎng)絡(luò)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通體系是城市健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。要適應(yīng)夏道鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口聚集加快的形勢(shì)，推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)，特別是要發(fā)揮合福高鐵、南三龍鐵路、316國(guó)道等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)便捷、完善的交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，調(diào)整和完善鄉(xiāng)村道路建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、電視、電腦三網(wǎng)整合，大力發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。3.3.3加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模合理配置和整合教育資源，建立健全衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施資源，重點(diǎn)向農(nóng)村和基層轉(zhuǎn)移，滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)、文化、精神和生命健康的需求。

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　　城市管理論文發(fā)表期刊推薦《城市建設(shè)理論研究》雜志以促進(jìn)城市和諧社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)為己任，掃描城市建設(shè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、展示城市建設(shè)創(chuàng)新方略、弘揚(yáng)城市和諧文化為使命，是國(guó)家級(jí)大型經(jīng)濟(jì)類(lèi)期刊，致力于報(bào)道城市建設(shè)發(fā)展中真實(shí)、先進(jìn)的城建理念、輝煌成就；以可持續(xù)發(fā)展的視角展現(xiàn)和諧社會(huì)及城市魅力；打造城市建設(shè)類(lèi)期刊知名品牌，以新觀察、新思維、新視點(diǎn)塑造欄目，著力提升城市高端受眾的關(guān)注度和社會(huì)影響力。