摘要：公安應(yīng)用課是公安院校必須開設(shè)的一門應(yīng)用性很強(qiáng)的基礎(chǔ)課程，其教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著學(xué)生的能力和辦案水平。長期以來，各公安大專院校就提高公安應(yīng)用課的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了多方面的探討，也取得了一定的成績，但從目前掌握的情況來看，效果不盡如人意。其問題的癥結(jié)在于對課的定位存在模糊認(rèn)識，授課拘泥于傳統(tǒng)的理念和方法，只注重理論講授，忽視實踐教學(xué)，以至于培養(yǎng)出來的學(xué)生能力低、水平差，不能適應(yīng)公安工作的要求。文章結(jié)合實際，從公安應(yīng)用課教學(xué)存在的問題入手，對如何提高公安應(yīng)用課的教學(xué)質(zhì)量，特別是如何搞好實踐教學(xué)，以及實踐教學(xué)的理念、原則、方法和實踐教學(xué)效果的評價等方面提出建議。

　　關(guān)鍵詞：公安;實踐教學(xué);方法途徑;效果評價

　　公安應(yīng)用是公安院校開設(shè)的一門重要的基礎(chǔ)課，這門課程掌握的如何，直接影響到公安工作文書的質(zhì)量和公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。黨的十九大為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，勝利完成十九大提出的各項戰(zhàn)略任務(wù)，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著繁重的工作，這對公安民警的素質(zhì)也提出了更高的要求。多年的實踐證明，熟練地掌握公安應(yīng)用文的方法是公安民警必須具備的基本技能，也是評判其是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，研究提高公安應(yīng)用課的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生公安應(yīng)用文能力的方法及途徑具有十分重要的意義。

　　一、公安應(yīng)用課實踐教學(xué)方面存在的主要問題與原因分析

　　(一)存在的主要問題

　　長期以來，圍繞著提高公安應(yīng)用課的教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)學(xué)生能力，各公安院校進(jìn)行了有益的探討，并對該課程的設(shè)置、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了一些改革，但從實際效果來看情況并不樂觀，仍然存在一些問題，主要是：

　　1.個別學(xué)校對應(yīng)用課重視不夠，課程設(shè)置

　　缺乏科學(xué)性公安應(yīng)用文需要政治理論、法律法規(guī)的知識，同時要具備語言文字、邏輯思維等能力，它具有綜合性、理論性、科學(xué)性、實踐性的特點，是學(xué)生學(xué)好各門課程的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該受到高度重視。但目前的情況是，一些院校對該課程明顯重視不夠，一是課程設(shè)置隨意性大，甚至像刑偵、刑技及交通管理這些專業(yè)都沒有開設(shè)公安應(yīng)用課;二是有的專業(yè)雖然開設(shè)了該課程，但在課時安排上時多時少、極不規(guī)范，致使講授、理解、實踐這一學(xué)習(xí)過程不能有效進(jìn)行，影響了教學(xué)的規(guī)范性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，難以保證教學(xué)質(zhì)量[1]。

　　2.教學(xué)質(zhì)量不高，難以收到實效

　　課應(yīng)該與時俱進(jìn)，常講常新，但個別教師由于種種原因與公安實踐工作脫離，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)思想僵化，教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新，缺少實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，沒有運用網(wǎng)絡(luò)媒體等教學(xué)手段，傳統(tǒng)的思維模式約束著課教學(xué)的改革，導(dǎo)致該課程的講授缺乏新意和吸引力。

　　3.學(xué)生動手能力不足

　　有的人認(rèn)為課淺顯易懂、內(nèi)容單一，一些公安文書的格式基本相同，因此不必下苦功夫?qū)W習(xí)，似乎“一看就懂”、“一學(xué)就會”，其實動起手來“一做就錯”，甚至經(jīng)過了很長時間的學(xué)習(xí)，有的學(xué)生連簡單的通知、請示也寫不好，標(biāo)題上亂加標(biāo)點符號的、錯用文書種類的、語言文字標(biāo)點符號不準(zhǔn)確的更是比比皆是。這些問題，從表面上看，似乎反映的是學(xué)生在某個知識點上掌握的不好，實質(zhì)上反映的是因缺乏實踐而導(dǎo)致的學(xué)生動手能力的不足。

　　(二)原因分析

　　1.課程本身的特點，造成學(xué)生對該課程產(chǎn)生厭學(xué)情緒公安應(yīng)用課不像治安課、刑事偵查課等能夠結(jié)合現(xiàn)實生活中的案例來講授課程內(nèi)容，一些公安文書格式基本相同，缺乏差異性和趣味性，形式呆板，從表面上看學(xué)好這門課程似乎難度不大，平時好歹看看，再從網(wǎng)上找點資料就能應(yīng)付考試。因此，學(xué)生對這門課的學(xué)習(xí)普遍缺乏興趣。

　　2.傳統(tǒng)的教學(xué)方法對實踐教學(xué)重視不夠，不利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性公安應(yīng)用課長期以來對實踐教學(xué)重視不夠，形成的教學(xué)模式是：定義—特點—作用—格式—要求五部曲。它雖然可以使學(xué)生獲得較全面、較系統(tǒng)的理論知識，但隨著一個接一個的文體教學(xué)不斷地重復(fù)著這一單調(diào)的教學(xué)模式，使得公安應(yīng)用課成為了內(nèi)容枯燥無味、缺乏生動性和吸引力的課程。教師授課提不起神，沒有講課激情，但為了完成教學(xué)任務(wù)不得不機(jī)械地教，學(xué)生聽課昏昏欲睡，但為了考試過關(guān)完成學(xué)業(yè)，不得不機(jī)械地學(xué)，師生之間沒有共鳴，教與學(xué)之間難以產(chǎn)生互動，逐漸進(jìn)入惡性循環(huán)，影響了教學(xué)效果，難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性[2]。

　　3.公安應(yīng)用課的學(xué)科定位不準(zhǔn)確長期以來，一些教師對公安應(yīng)用課的學(xué)科定位缺乏正確的認(rèn)識。其一，忽視了課對培養(yǎng)公安民警綜合素質(zhì)的重要性，總覺得它不是公安業(yè)務(wù)課，因此對這門課程缺乏足夠的重視;其二，忽略了公安應(yīng)用課作為一種技能課的本質(zhì)特征，把這門課程僅僅看成是一門基礎(chǔ)知識課。因此，存在著重理論講授、輕能力培養(yǎng);重滿堂灌的填鴨式教學(xué)方法、輕實踐教學(xué)的傾向。

　　4.教師隊伍的專業(yè)能力成為制約該課程教學(xué)質(zhì)量的“瓶頸”眾所周知，要提高公安應(yīng)用課的教學(xué)質(zhì)量，必須提高授課教師的業(yè)務(wù)水平。但從目前的情況看，教師的專業(yè)能力不容樂觀。表現(xiàn)在，一是講授該課程的教師多來源普通院校或社會招聘，沒有經(jīng)過公安基層的歷練，缺乏公安工作實踐經(jīng)驗，講課脫離實際，缺乏公安特色;二是把握不準(zhǔn)公安應(yīng)用課的課程特點，普遍存在著用普通中的文例來詮釋公安應(yīng)用實踐的現(xiàn)象。

　　二、公安應(yīng)用課實踐教學(xué)的途徑

　　改變目前公安應(yīng)用課教學(xué)效果不佳的現(xiàn)狀，必須從正確認(rèn)識公安應(yīng)用課的學(xué)科定位入手，著眼于公安應(yīng)用課的“公安特色”，以培養(yǎng)學(xué)生實際能力為教學(xué)根本目的，加大實踐教學(xué)的力度。公安文書的制作同普通文書的制作一樣，要有主題、材料、結(jié)構(gòu)、語言和表達(dá)方式，也需要提煉主題、搜集和選擇材料、合理安排結(jié)構(gòu)、恰當(dāng)?shù)厥褂谜Z言和確定與文體相適應(yīng)的表達(dá)方式。

　　但是，公安文書的又有別于一般文書，有著其鮮明的公安特色，這種特色表現(xiàn)在文本構(gòu)成的諸方面，例如，主題的鮮明性和標(biāo)題化，材料的規(guī)定性和事實要素的填充化，結(jié)構(gòu)的相對固定化以及語言的行業(yè)特點等等，尤其是制作公安文書在時間上的要求極為緊迫，在材料的搜集和選擇上甚為苛刻，在語言的推敲和表達(dá)方式的運用上極為嚴(yán)格，這些都要求者有嫻熟的業(yè)務(wù)能力和高超的水平，而具備上述能力和水平單靠學(xué)習(xí)書本上的理論知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要求教師必須從公安實際工作出發(fā)，歸納各類案例，找出規(guī)律，分別將其置于特定的情境中，有針對性的進(jìn)行實踐教學(xué)。通過學(xué)習(xí)，學(xué)生對各類案例的處理流程及相關(guān)文書材料構(gòu)成規(guī)范全面了解、熟練掌握，使之所學(xué)知識同實際公安工作相一致。因此，搞好實踐教學(xué)是提高課教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，改變教學(xué)方法，建設(shè)一支既有公安專業(yè)知識又有較高授課水平的教師隊伍公安應(yīng)用課的教學(xué)具有很強(qiáng)的實踐性，它以培養(yǎng)學(xué)生具備較強(qiáng)的能力和技巧為教學(xué)目的，為了實現(xiàn)這一目的，必須加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

　　1.轉(zhuǎn)變教學(xué)理念傳統(tǒng)的教學(xué)理念強(qiáng)調(diào)以教師為中心，以課本為中心，教師的教學(xué)僅停留在“傳道”、“授業(yè)”、“解惑”或一般的傳授、討論、舉例上，過分注重知識的灌輸，輕視能力的培養(yǎng)。要轉(zhuǎn)變這種理念，牢固樹立“以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)學(xué)生實踐能力為目的”的教學(xué)理念，為公安工作培養(yǎng)合格人才[3]。

　　2.改變教學(xué)方法教學(xué)方法是指教學(xué)活動中教師和學(xué)生進(jìn)行教和學(xué)以及相互傳遞教學(xué)信息的方法。公安應(yīng)用課的實踐性屬性，對教師的教學(xué)方法提出很高要求。目前，教師的教學(xué)方法大致可分為三種情況：一是部分教師在轉(zhuǎn)變教學(xué)理念的同時，對教學(xué)方法作了較大改進(jìn)，他們采取講練結(jié)合，啟發(fā)式與討論式結(jié)合等教學(xué)方法，積極開展實踐教學(xué)，很好地培養(yǎng)了學(xué)生的能力;二是一部分教師雖然采取了講課、提問、課堂互動等教學(xué)方法，但僅僅注意到了在講授理論知識的同時結(jié)合教學(xué)內(nèi)容組織課堂訓(xùn)練，局限于對教材的內(nèi)容進(jìn)行理解思考和消化，并未注意將書本理論與公安實際結(jié)合起來開展實踐教學(xué)活動。

　　三是還有相當(dāng)一部分教師采取的仍然是傳統(tǒng)的“傳授式”，即滿堂灌的方式進(jìn)行教學(xué)，他們恪守教學(xué)大綱，死抱著教材，就教材講教材，上課的任務(wù)就是向?qū)W生灌輸知識，幾年甚至幾十年如一日的循環(huán)著這種教學(xué)方法，培養(yǎng)的學(xué)生凈是些有知識無能力的庸才。教育可以造就一個人，也可以扼殺一個人，如不痛下決心，對目前一部分教師這種滯后的教學(xué)方法進(jìn)行改革，非但不能培養(yǎng)出具有能力的學(xué)生，反而會阻礙對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，扼殺學(xué)生的才能。

　　3.充實公安業(yè)務(wù)知識近幾年，我們曾對畢業(yè)生的能力進(jìn)行了專項調(diào)查，一些學(xué)生反映課堂上學(xué)到的知識和工作需求不能有效的結(jié)合，有的一些文書雖然學(xué)過了當(dāng)時貌似也會了，但到公安實踐中寫出的文書就失去了公安特色，和一般企事業(yè)單位制作的文書區(qū)別不大。教師教學(xué)中脫離公安實際是造成這種狀況的主要原因。改變這種狀況，必須從兩方面入手，一是提高教師到基層鍛煉、充實公安業(yè)務(wù)知識的自覺性和主動性，實現(xiàn)“要我去”到“我要去”的轉(zhuǎn)變;二是搞好院局合作，建立穩(wěn)固的教學(xué)實踐基地，為教師深入基層提供良好的條件，同時完善制度，確定合理的工作量，對深入基層教師在生活上給予適當(dāng)補(bǔ)貼，考勤上嚴(yán)格管理并納入年度績效考核。

　　(二)確立實踐教學(xué)的原則

　　1.理論性、科學(xué)性、系統(tǒng)性理論性、科學(xué)性、系統(tǒng)性在整個實踐教學(xué)中起著指導(dǎo)作用。通過理論知識的講授，一方面揭示了的基本規(guī)律和原理，另一方面闡明了公安應(yīng)用文體的知識，要求和注意事項。科學(xué)性則要求我們對實踐教學(xué)的內(nèi)容要科學(xué)論證，切忌盲目和盲從。首先要編制合理的實踐教學(xué)大綱，指導(dǎo)整個實踐教學(xué)有計劃、有步驟地進(jìn)行;其次要確定教學(xué)內(nèi)容，使之難點、重點突出，與實際結(jié)合，與專業(yè)適應(yīng);第三，要明確目標(biāo)。公安應(yīng)用教學(xué)的最終目標(biāo)是提高學(xué)生的技能，因此理論講授也好，實踐教學(xué)也好，都是為這一目標(biāo)的實現(xiàn)而服務(wù)的。系統(tǒng)性要求我們按照客觀事物的發(fā)展規(guī)律對學(xué)生的實踐教學(xué)由淺到深、由易到難循序漸進(jìn)，例如制作公安法律文書，要從填寫接受刑事案件登記表開始，然后再到現(xiàn)場勘查筆錄，進(jìn)而到立案報告，這樣做一方面學(xué)會了法律文書的制作，同時也掌握了公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的基本流程，為將來工作打下了初步的基礎(chǔ)。

　　2.可操作性實踐教學(xué)應(yīng)該置身具體的實踐中，這樣一來，解決實際問題的答案可能產(chǎn)生分歧，甚至截然相反，這就要求我們教師要有極高的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水準(zhǔn)，解答學(xué)生針對具體問題產(chǎn)生的疑惑。例如我們可以組織學(xué)生模擬參與具體案件的偵破，聽取學(xué)生對案件性質(zhì)的判斷以及偵查方向的確定和對犯罪嫌疑人的刻畫，然后制作出相應(yīng)的法律文書。教師要發(fā)揮主導(dǎo)作用，精要點撥，適時引導(dǎo)，對于學(xué)生制作的文書在質(zhì)量上存在的差異，教師必須明確態(tài)度，用專業(yè)知識闡明文書優(yōu)劣的原因以及修改的方法，從而得出令人信服的結(jié)論。

　　3.實踐性公安應(yīng)用實踐性教學(xué)的出發(fā)點和落腳點，是為公安實踐服務(wù)。實踐能力是學(xué)生的核心素質(zhì)，也是學(xué)生畢業(yè)后做好公安工作的基本要求。因此，牢固樹立公安應(yīng)用教學(xué)為公安實踐服務(wù)的思想，在教學(xué)中無論是內(nèi)容上還是方法上都要自覺地貼緊公安實踐工作。

　　三、實踐教學(xué)方法和教學(xué)效果評價

　　多年的教學(xué)實踐證明，寫好公安應(yīng)用文絕非易事。一方面要求作者掌握的基本理論、基本原理，熟悉各種文體的基本格式;另一方面又要注重實踐，多寫多練，將知識轉(zhuǎn)化為能力和技巧。

　　(一)實踐教學(xué)方法

　　知識向能力的轉(zhuǎn)化是一種質(zhì)的變化，技巧的具備非經(jīng)過大量的實踐不可。因此，公安應(yīng)用課教學(xué)一定要多法并用，切實樹立實踐教學(xué)理念，牢牢抓住訓(xùn)練這條主線。

　　1.精講多練，以練為主

　　強(qiáng)調(diào)實踐教學(xué)，并不否認(rèn)理論在教學(xué)中的作用。精講多練的教學(xué)方法打破了傳統(tǒng)講授法的單一模式，強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)與實踐教學(xué)相輔相成，要求在有限的時間內(nèi)，精要地講授理論知識，以騰出大量的時間加強(qiáng)實踐教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生將學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為技能。精講不是不講、也不是少講，它要求教師在一定時間范圍內(nèi)，用準(zhǔn)確、生動、簡練的語言，科學(xué)藝術(shù)的教學(xué)手段把知識傳授給學(xué)生，這是教師在教學(xué)活動中主導(dǎo)地位的體現(xiàn)也是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　多練則是實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，它指的是把精講省下的時間用于訓(xùn)練，以達(dá)到鞏固知識、提高能力、掌握技巧的目的[4]。精講，首先要明確教學(xué)重點，圍繞教學(xué)大綱確定本課程的教學(xué)目標(biāo)，然后確定課程的側(cè)重點和精講的內(nèi)容;其次，精講要吃透教材，明確教材中的重點和難點，對教材內(nèi)容做合理的調(diào)整和安排，做到有的放矢;第三，要了解學(xué)生的實際情況，明確哪些知識不但需要精講，而且需要反復(fù)精講，哪些知識可以略講甚至不講。例如初入公安院校的學(xué)生，缺乏生活閱歷和公安工作的經(jīng)驗，習(xí)慣用生動形象的語言寫公安文書，對公安文書的語言特點認(rèn)識不足，寫出的文書通篇充滿著“學(xué)生腔”。

　　因此從文學(xué)性語言表達(dá)轉(zhuǎn)化為公安文書的語言表達(dá)是教學(xué)的難點，也是精講的關(guān)鍵處;第四，精講應(yīng)結(jié)合實際案例與多練同時進(jìn)行。例如，在講現(xiàn)場勘查筆錄時，結(jié)合具體案例，根據(jù)文書制作的格式，教師可設(shè)計下列問題：

　　(1)現(xiàn)場勘查筆錄的正文應(yīng)包括什么內(nèi)容?記錄的核心是哪部分?

　　(2)在記錄中心現(xiàn)場的情況時，需要記錄什么內(nèi)容?哪些內(nèi)容是重點?在設(shè)計問題時，要合理安排問題的難易程度，充分體現(xiàn)問題的難易度、層次性和邏輯性，啟發(fā)學(xué)生用學(xué)到的知識解決實際問題，經(jīng)反復(fù)練習(xí)，最終將知識轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Α６嗑殻�可以采取多種方法進(jìn)行。

　　(1)仿寫訓(xùn)練。在精講了公安文書的規(guī)范、格式、語言風(fēng)格以及內(nèi)在結(jié)構(gòu)等知識后，可以組織學(xué)生進(jìn)行仿寫訓(xùn)練，這是學(xué)習(xí)公安應(yīng)用文的必經(jīng)之路，也是快速掌握公安文書制作方法的有效途徑[5]。

　　(2)文案評改。一是對公安應(yīng)用文中有瑕疵的文案進(jìn)行剖析、分析、評價，以幫助學(xué)生直面這類文書的不足，從而深化對該類文書理論知識的理解，掌握該類文書的。

　　二是對學(xué)生實踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對性的講評，從理論層面上加以分析，從技術(shù)層面上予以解決，這是將學(xué)生的知識轉(zhuǎn)化為技能的“催化劑”。

　　2.聯(lián)合訓(xùn)練法

　　所謂聯(lián)合訓(xùn)練法，就是根據(jù)公安應(yīng)用這門課程具有綜合運用其他學(xué)科知識的特點，在其他學(xué)科授課時涉及到公安應(yīng)用文書部分時，與其他學(xué)科教師密切合作，同時進(jìn)行公安訓(xùn)練的方法。例如《刑事偵查》課講到現(xiàn)場勘查內(nèi)容時，雖然犯罪的性質(zhì)不同，現(xiàn)場勘查的主要內(nèi)容也不同，筆錄制作的重點各異，但筆錄結(jié)構(gòu)和要履行的法律手續(xù)時大致相同的。《公安應(yīng)用》課就可以同《刑事偵查》課搞聯(lián)合教學(xué)。《刑事偵查》課的教師講如何勘查現(xiàn)場，而《公安應(yīng)用》課的教師講如何寫好勘查筆錄，然后把學(xué)生帶到模擬現(xiàn)場實地勘查和制作筆錄。

　　這樣，既講授了現(xiàn)場勘查的知識，又進(jìn)行了現(xiàn)場勘查筆錄的訓(xùn)練。現(xiàn)場勘查筆錄中的“空間說明”是一種難度較大的方式，要求學(xué)生必須把現(xiàn)場的空間方位等情況轉(zhuǎn)換為語言文字，而這些文字又要通過學(xué)生的頭腦轉(zhuǎn)化成空間方位。學(xué)生必須在從“客觀空間”到語言這一難點上下功夫。另外，在空間說明的同時，還要記錄許多實物或?qū)嵨锏母鱾�部分，記錄時不能見到什么寫什么，要求學(xué)生把空間同時存在的事物分出先后順序，把空間模式序列變?yōu)槲淖值目v式序列，依次寫出來，這就為學(xué)生提供了面對實際情況鍛煉能力的機(jī)會。

　　聯(lián)合訓(xùn)練的方法可以使各公安學(xué)科知識互相補(bǔ)充，銜接自然，解決了多年來各學(xué)科的知識既交叉又脫節(jié)的問題，便于學(xué)生把各學(xué)科的知識銜接起來，形成完整的知識鏈，從而提高他們的綜合實踐能力。綜上所述，提高公安應(yīng)用課的教學(xué)質(zhì)量是一個系統(tǒng)的工程，必須多管齊下、各方努力，單靠某一種方法難以取得實效。

　　但這其中建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍是關(guān)鍵。鄧小平同志曾經(jīng)提出：“一個學(xué)校能不能為社會主義培養(yǎng)合格人才，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關(guān)鍵在于教師。”因此，我們要緊緊抓住加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)能力這個關(guān)鍵，充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、更新觀念。

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