摘要：正在建設中的柬華理工大學將使柬埔寨成為東南亞地區繼馬來西亞之后，第二個擁有完整華文教育體系的國家‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 目前，柬華理工大學的軟硬件架構已基本成型‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 柬埔寨能率先發展華文高等教育，與其寬松的政治氛圍、專門的管理機構、持續的教育援助等方面息息相關，同時也面臨著教師資源短缺、學生基礎薄弱、國際同行競爭等挑戰‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 從長遠看，柬埔寨華文高等教育需抓住機會，承接頂層設計，落地培養人才，融入國民教育。 此外，“一帶一路”倡議也需與“四角戰略”新階段進行戰略對接，升級高等教育援助方式。

　　關鍵詞：柬埔寨 高等教育 海外華文教育 四角戰略

　　一直以來，東南亞11個國家中，只有馬來西亞擁有從幼兒園到大學完整的華文教育體系[1]。 其他國家大都由于種種原因沒能建立華文高等教育體系，華文教育在東南亞地區的整體辦學層次有待提高。 與大多數東南亞國家一樣，柬埔寨的華文教育發展在近現代歷經坎坷，直到1991年《柬埔寨和平協定》簽訂后才開始迎來穩定發展的時期[2]。 在隨后30多年的時間里，柬埔寨重建了從幼兒園到專修班①的華文教育體系，而目前正處在實質性建設過程中的柬華理工大學將使柬埔寨成為東南亞國家中第二個擁有完整華文教育體系的國家。

　　一、柬埔寨華文高等教育發展動因

　　(一)華文基礎教育復蘇，升學需求增長

　　1953年獨立后，柬埔寨的華文教育經歷了近20年的“黃金發展期”。 當時，柬埔寨境內有華文學校231所，僅金邊就有華文學校50所[3]。 但20世紀70年代的動亂使華文教育遭受重創，除了一些地下式家庭華文教育得以保存，學校華文教育幾乎斷層。 20世紀90年代以來，柬埔寨政府積極采取民族團結、共同發展的政策，為華文教育的復興奠定了基礎。 時至今日，華文學校數量再次達到200多所，學生人數達到5萬余人[4]。

　　其中一些規模較大的華文學校，如金邊端華中學等，學生規模已逾萬人，成為目前中國境外最大的華文學校[5]。 如此規模的學生數量意味著每年都有大量的畢業生等待就業和升學，而目前柬埔寨華文學校最高只設置了相當于高中的職業技術專修班，設有會計、電腦、貿易等職業技能課程，這遠不能滿足學生的需求、家長的期望和柬埔寨經濟社會發展的需要。

　　(二)高等教育機構有限，學歷教育稀缺

　　從橫向看，目前柬埔寨華文基礎教育學校畢業生接受高等教育的路徑主要有四種。 一是升入柬埔寨本地大學。 此類大學多采用高棉語教學，許多華文學校畢業生因此選擇修讀漢語專業，而開設漢語專業的本地大學一方面數量少，另一方面申請門檻也較高。 且其中除了金邊皇家大學(Royal University of Phnom Penh)和亞歐大學(Asia Euro University)的中文系是學歷教育以外，大多數本地大學開設的都是中文班或者中文選修課，學生無法通過修習這些課程獲得相應的學士學位文憑。

　　二是海外留學。 由于海外留學需要一定的費用，除非申請到獎學金，大多數華文學校畢業生也不會選擇這一升學方式。 三是入讀由孔子學院舉辦的漢語職業培訓班。 柬埔寨皇家科學院孔子學院是柬埔寨最大的孔子學院，近年與柬埔寨國家部委、省政府、軍隊和大學合辦了許多漢語教學點。 許多華文學校畢業生在工作之余選擇繼續在這些教學點接受漢語職業培訓。 四是接受中資企業的職前和在職培訓。 在柬埔寨，一些企業開設了企業大學，培訓華文學校畢業職工的工作技能及漢語能力。

　　此外，如柬埔寨安徽商會等機構也采用了訂單式培養的方式將職工送到中國培訓，培訓期滿可以取得相應的技能證書②。 其中后兩種都屬于成人高等教育形式，也屬于非學歷教育。 由此可見，目前柬埔寨華文學校畢業生的升學渠道較窄，因此從縱向看，有相當數量的華文學校畢業生并沒有選擇升學和接受高等教育，而是在接受一些英語教育、會計或計算機方面的培訓后便直接上崗工作。

　　二、柬埔寨華文高等教育發展現狀

　　盡管柬埔寨華人社團一直都有建立華文高等教育體系的愿景，但長期的動亂導致這一愿景無法實現，直到21世紀初，這項工作才重新被提上日程。 考慮到目前華文高等教育迫切的發展需求，由華人社團牽頭建立一所高等教育機構，在服務柬埔寨經濟社會的同時，為華人華裔及其他族裔提供更多接受高等教育的機會是非常必要的，柬華理工大學也應運而生。 目前柬華理工大學的建設正從以下幾個方面展開。

　　(一)審批程序

　　首先，在內部制度上，籌辦一所真正意義上的華文高等教育機構至少需要具備三方面的要素：第一，學校的主要管理層為華人社團; 第二，漢語是學校教學語言之一; 第三，主校址位于中國境外。 柬華理工大學已經具備這些要素。 其次，在外部程序上，柬埔寨的最高教育管理部門——教育、青年與體育部(Ministry of Education，Youth and Sports，MoEYS)已經原則上批準成立柬華理工大學，教育部長洪尊那隆(Hang Chuon Naron)明確表示全力支持柬華理工大學的建設項目; 勞工與職業培訓部(Ministry of Labour and Vocational Training)部長毅森興(Ith Sam Heng)在會見學校代表團時也表示期盼該項目盡早落實，幫助柬埔寨培養更多高素質技能型人才。 同時，柬華理工大學也獲得了其他政府部委的大力支持。

　　(二)校園建設

　　在校園建設上，柬華理工大學的校址選地為首都金邊，校區的總規劃面積為5公頃。 其中預留2公頃建設用地，用于教學樓、實驗室、操場等硬件設施的規劃用地為3公頃，預計投入為1500萬美元。 先期已籌措300余萬美元社會資金建設了一棟主教學樓，樓高5層，建筑總面積約為5000平方米，可作為300名師生的日常教學用地。 [6]

　　(三)發展規劃

　　柬華理工大學由柬華理事總會與中國天津工業大學合作辦學，簽署《共建柬華理工大學戰略合作框架協議》，并依此制定了詳細的合作辦學計劃。 根據協議，在辦學目標方面，柬華理工大學初期以培養本科應用技術型人才，并提供相關技能培訓為目標。

　　在辦學資質方面，柬華理工大學直屬柬埔寨教育、青年與體育部，是柬埔寨政府認證的全資質大學; 在辦學層次方面，柬華理工大學為本科層次，學制為四年，本科畢業生將同時獲得天津工業大學和柬華理工大學本科畢業證書和學位證書; 在教材方面，柬華理工大學將參考中國教材，并結合柬埔寨學生的學習需求選定和編制; 在科系建設方面，柬華理工大學將比照中國大學的科系設置并遵循柬埔寨當地教育法規設立5個學部和15個院系。

　　柬埔寨華文高等教育從無到有，從醞釀到落實經歷了較長時間。 如今，柬華理工大學正在如火如荼地建設，其審批程序已經完成，教學場所建設和學校發展規劃也已經基本落地，由此可見，柬埔寨第一所華文高等教育機構的軟硬件架構已經成型。

　　三、柬埔寨華文高等教育發展優勢與挑戰

　　東南亞是世界上地緣、政治、經濟關系最復雜的地區之一。 在東南亞諸國中，為何柬埔寨能繼馬來西亞之后率先發展華文高等教育? 這得益于柬埔寨華文高等教育發展具備的獨特優勢，同時其發展過程也面臨諸多挑戰。

　　(一)優勢

　　1.寬松的政治氛圍和有力的政策支持

　　柬埔寨與中國的友誼源遠流長。 歷史上，柬埔寨是古代海上絲綢之路的重要一站，也是21世紀海上絲綢之路的重要支點。 近年來， “一帶一路”倡議為柬埔寨的產業升級轉型注入了強大動力，中柬兩國各領域的合作也取得了豐碩成果[8]。 在高等教育方面，與印度尼西亞和馬來西亞等國不同，柬埔寨沒有對本國華人華裔入讀高等教育采取限制政策，政府基本上不會干涉華文學校的內部管理事務，反而支持華文學校的新增與擴建，這就為柬華理工大學的創辦奠定了良好的政治基礎‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　頂層設計上，2004年7月，洪森首相提出柬埔寨“四角戰略”(Rectangular Strategy)政策作為政府施政綱領最重要的組成部分[9]。 在不同階段，政府會將該政策中的四個發展領域按照優先順序排列。 目前，“四角戰略”已經進行到第四階段，前兩個階段中，發展領域的優先順序是公路資源(Road)、水資源(Water)、電力資源(Electricity)、人力資源(People)，而在第三和第四階段，人力資源成為了最重要的戰略發展點，排在了其他三種資源的前面。 洪森首相也針對第四階段簽發了法律文件，重點強調了改善教育、科學、技術研發的環境以及發展職業教育[10]。 可以看出，發展教育，尤其是發展高等理工教育和高等職業教育已成為了目前柬埔寨經濟社會的發展重心。

　　具體政策上，柬埔寨教育、青年與體育部于近年陸續頒布了《高等教育機構辦學證書頒發條件和詳細標準部長令》(2007)、《教育、青年與體育部成立和運作次法令》(2009)、《博士教育次法令》(2010)、《教授職稱評定皇家法令》(2013)、《柬埔寨全國職業資格框架次法令》(2014)[11]、《高等教育2030年愿景》(2014)、《多語言國家教育行動計劃》(2015)等多個規范高等教育辦學的政策法規，這些具體政策與國家頂層設計相配合，為華文高等教育的發展提供了有力支持。

　　2.專門的管理機構和專業的合作辦學

　　柬華理事總會作為柬埔寨華人最大的民間組織，一直以來都是統籌管理華文學校的最高機構。 文教工作是柬華理事總會的重點工作，總會下設的文教師資與文教基金處是協調華文學校日常工作的重要部門。 此次柬華理工大學項目也是由柬華理事總會牽頭，與中國內地大學合辦，并獲得教育、青年與體育部和勞工部等政府部委的支持而獲批并開始建設的。

　　由于柬埔寨目前的高等教育機構實際上由政府的十幾個部委同時管理，因此在一定程度上造成了大學行政效率低、各自為營的狀態。 而此次由柬華理事總會負責搭建柬華理工大學的領導層，一方面便于統籌式、集中式管理，提高大學的行政效率、科研效率、社會服務效率等，另一方面也有利于中柬雙方合作辦學走向專業化，根據簽署的《共建柬華理工大學戰略合作框架協議》，由柬華理事總會負責大學的硬件設施建設和與政府的日常對接，中方合作院校則負責教學內容設計以及師資隊伍建設等，如此各司其職，可以有效提高合作辦學成效。

　　3.包容的經濟體系和持續的教育援助

　　隨著“一帶一路”倡議與“四角戰略”的逐漸深入對接，中國與柬埔寨的經濟聯系日益緊密，越來越多的中資企業開始在柬埔寨投資設廠，兩國港口間吞吐量也呈逐年上升趨勢。 截至2018年第一個季度，中國仍保持著柬埔寨對外進出口的最大貿易伙伴地位[12]。 經濟交融促進了教育交流，經濟增速意味著教育系統需要提供更多既具備漢語、高棉語雙語能力，又具備一定職業技能的復合型人才，這在相當程度上刺激了柬埔寨高端人才學習漢語的熱情以及華文高等教育市場的快速反應。

　　包容的經濟體系下，柬埔寨也擁有著高度開放的金融體系和數量眾多的國際組織，每年柬埔寨的教育機構都有機會接受種類繁多的教育援助。 對柬埔寨華文高等教育來說，中國毫無疑問地成為其最大援助國。 目前，中國對柬埔寨高等教育的援助方式開始積極轉變，主要體現在幾個方面：中國國務院僑辦和國家漢辦每年向金邊皇家大學等高等教育機構派遣數量眾多的國際漢語教師; 中國的大學開始積極尋求與柬埔寨高校合作辦學、研究的機會; 中國形成了從國家到省市再到學校的三級留學生獎學金制度并對柬埔寨學生開放; 中國政府、企業、民間商會和慈善界人士等也逐漸加大了對柬埔寨教育基礎設施的投入，這些教育援助是柬埔寨華文高等教育得以持續發展的血液。

　　(二)挑戰

　　1.師資來源局限，招收困難

　　師資問題是東南亞海外華文教育發展的老問題。 從數量上來說，中國每年向柬埔寨派遣的漢語教師志愿者并不算少。 2010年以來，國家漢辦累計向柬埔寨派遣了志愿者1650余人次，2019年8月又增派了253名，他們分布于柬埔寨15個省份的42個教學點[13]。 志愿者總體數量雖然不少，不過平均到每個教學點，目前的師資情況也不容樂觀。 在柬埔寨，除了暹粒省中山中學等極少數機構有自己培養的本地漢語教師，大多數漢語教學機構的師資都來源于漢語教師志愿者。

　　這些志愿者的服務時長最多只有兩年，流動性大給這些教學機構的管理和擴張帶來了困難。 如果要發展華文高等教育，這些漢語教師志愿者顯然更不能滿足需求，志愿者大多出身于漢語國際教育專業，而很少有理工科的專業背景，因此不能勝任相關學科教學。 此外，雖然現在柬埔寨從低收入國家邁入了中低收入國家，但其教師待遇仍不足以吸引大量高層次人才前來任教。 目前，師資問題是柬埔寨發展華文高等教育需首要解決的問題。

　　2.基礎教育薄弱，升學率低

　　柬埔寨教育法規定高等教育機構需對所有符合資格的公民開放。 因此，未來所有華文高等教育機構除了招收華人華裔也將面對社會公開招生。 目前柬埔寨基礎教育改革的任務十分緊迫，教育、青年與體育部在2016年便提出了“新一代學校”(New Generation Schools)的概念和15項教育改革日程[14]。

　　然而，在2017年的國際學生評估發展項目(PISA-D)③測試中，8%的柬埔寨學生在閱讀測試中處于最低等級(minimum level of proficiency)，10%的學生在數學測試中處于最低等級，即使是表現最好的前10%的學生也只能在數學測試中處于平均水平(average level)[15]。

　　如此看來，柬埔寨基礎教育階段學生的學業水平仍然整體偏弱，因此在高等院校學習專業知識也將存在困難。 同時柬埔寨政府也已經意識到高等教育的重要性，并采取了系列措施來擴大錄取率[16]，UNESCO的統計顯示，柬埔寨高等教育的毛入學率在2017年仍只有13.13%[17]，根據馬丁·特羅(Martin Trow)的高等教育大眾化三階段理論，柬埔寨的高等教育還處于精英化階段，這必然會對華文高等教育的入學標準、招生考試、生源質量等方面產生影響。

　　3.運營成本較高，存在競爭

　　根據專業機構的運營成本評估，在柬埔寨運營柬華理工大學，一名學生的年平均培養成本約為3000美元。 柬華理事總會因此聯合公司企業推出了贊助生計劃，接受該計劃資助的學生一年最高需繳納學費1000美元，其余的2000美元由校方和企業承擔[18]。 即便如此，對于一般的柬埔寨家庭來說也是難以承擔的。

　　截至2017年，柬埔寨居民的平均家庭年收入約為1376美元[19]，這就意味著對于柬埔寨中低收入家庭來說，接受高等教育是一項奢侈消費。 而對于高收入家庭來說，接受高等教育的選擇其實很多：除了升入本地大學和海外留學之外，也可以選擇許多國際背景投資或創辦的高等教育機構。 在柬埔寨高等教育界，法國、美國、日本和韓國是提供援助最多的幾個國家，他們通過創辦高等教育機構和與本地大學簽訂合作辦學備忘錄等方式在柬埔寨教育界發揮著影響力[20]。 嚴重依賴國際教育援助也是柬埔寨高等教育的一大特點，這些受其他國家援助的高等教育機構與華文高等教育機構在一定程度上存在著競爭關系。

　　四、啟示

　　東南亞是世界上華人華僑最多的地區，也是海外華文教育最為發達的地區之一。 在國際局勢錯綜復雜的今天，柬埔寨華文高等教育可以率先發展得益于柬埔寨獨特的優勢，同時也被其國情所桎梏。 社會學家皮埃爾·布迪厄(Pierre Boudieau)指出，教育系統是整個龐大社會系統的重要組成部分。

　　為使整個社會系統可以良性運作，規避華文高等教育的發展風險，柬埔寨華文教育體系需要抓住政府支持籌建華文高等教育的機會，擺脫以前自我管理、依賴國際援助、游離于國民教育體系之外的狀態，積極融入柬埔寨國民教育體系。 華文高等教育機構不僅要為華人華裔服務，也要以科研和教學成果為柬埔寨整體經濟社會發展服務。

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　　同時，中國在對柬埔寨華文高等教育的援助上也可以參考別國經驗。 例如，法國、德國、意大利等9個歐盟國家在2014年與柬埔寨政府聯合發布了名為《柬埔寨歐盟發展合作戰略：2014-2018》的援助計劃，計劃對標“四角戰略”并以此為框架制定了援助策略，在高等教育方面有詳細的發展方案[21]，該計劃因為上接頂層設計、下有落地措施而在柬埔寨社會上下反響良好。

　　在“一帶一路”倡議背景下，中國對柬埔寨華文高等教育的援助也需充分發掘中國智慧，摒棄以往粗獷式、低回報率的經濟援助方式，利用好柬埔寨華人華裔資源的天然優勢，繼續探索合作辦學、人員培訓和網絡資源共享等教育援助新方式，同時和“四角戰略”第四階段做好對接，在華文高等教育機構中合作培養高端人才。

　　參考文獻：

　　[1]周聿峨. 東南亞華文教育[M]. 廣州：暨南大學出版社, 1995: 115-116,186.

　　[2]段立生. 柬埔寨通史[M]. 上海：上海社會科學院出版社, 2019: 190-191.

　　[3][6][7][18]柬埔寨柬華理事總會. 柬華理工大學項目情況[R]. 金邊：柬華理事總會，2018.

　　[4]王芳芳. 柬埔寨孔子學院教學現狀調查研究—以柬埔寨皇家科學院孔子學院為例[D]. 大連：遼寧師范大學,2019.

　　[5]柬埔寨柬華理事總會官網. 華文學校文教篇[EB/OL].(2017-08-15)[2019-10-18].http:// khmerchinese.com/%e7%ab%af%e5%8d%8e%e5%ad%a6%e6%a0%a1/.

　　作者：劉晗 吳堅