摘要：隨著新版質量管理體系標準、安全管理體系標準的陸續發布，推進質量安全管理體系的優化完善成了各空管單位的重點工作。筆者在深入總結、分析青島空管站質量安全管理體系完善改進工作的基礎上，給出了一些常見問題的應對策略，以期對此項工作的順利開展提供參考。

　　關鍵詞：空管系統QSMS常見問題應對策略

　　1引言

　　近年來，空管系統通過建立和運行質量安全管理體系，進一步夯實了安全管理根基，提升了基礎管理水平。隨著新版質量管理體系標準、安全管理體系標準的陸續發布，各單位迫切地想通過開展質量安全管理體系優化完善工作，進一步提高質量安全管理體系與管理運行實際的結合程度。然而由于認知上的局限，如何有效解決質量安全管理體系優化完善中的難點問題已成了當務之急。筆者根據青島空管站質量安全管理體系建設情況，總結歸納了體系優化完善中常見的問題，并結合實際給出了應對策略，希望能給各空管單位的管理體系優化完善工作提供一些幫助。

　　2管理體系優化完善中的難點問題

　　2.1認知上存在局限

　　當前空管系統各單位參與體系優化完善的人員雖然多數是本單位的業務骨干，具有很強的讀、寫和管理能力，但是對質量安全管理體系標準、文件編寫等工作并不熟悉，如何有效提高相關人員對管理體系的認知水平是體系完善改進中需要首先解決的問題。

　　2.2準備工作不夠充分

　　從當前的情形來看，空管系統不少單位還未意識到此項工作的重要性，在未完全策劃好工作方案、準備好內外部文件、記錄表格、上位規章等資料的前提下，倉促推進體系優化完善工作，導致后續工作推進速度慢、工作質量不高等問題連續出現，嚴重影響了體系建設人員推進工作的信心和士氣。

　　2.3人員參與度不強

　　管理體系優化完善工作是一項繁重復雜的工作，需要參與人員投入大量的精力去完成文件編寫、文件修訂等工作。筆者通過與青島空管站參與體系建設人員的交流發現，不少人員認為工作量遠遠大于一線運行保障，因此不少人員對于此項工作產生了畏難情緒，不支持也不愿參與管理體系優化完善工作。

　　2.4工作中“拖進度”

　　在組織實施體系優化完善的過程中，往往會出現個別人員無法按時完成階段性工作任務(如編寫樣例文件、策劃表格記錄等)的情況，如果處理不好，會嚴重影響此項工作的進度，甚至出現無法繼續開展下去的尷尬局面。

　　2.5個別部門不重視

　　在組織實施體系優化完善的過程中，總有些部門不重視此項工作，認為體系優化完善不過是修改一下手冊，對運行的指導意義不大，抽調業務骨干參與此項工作，還不如加強一下值班力量，保障當前的運行安全。

　　3常見難點問題的解決策略

　　3.1做好管理體系知識培訓工作

　　雖然管理體系知識培訓是解決人員認知局限的唯一途徑，但是在組織實施管理體系知識培訓時，一定要做好策劃工作，循序漸進地推進管理體系知識培訓工作，以確保各項工作能實現順利對接。筆者根據青島空管站體系完善優化的經驗，認為應按順序依次開展下列培訓：(1)管理體系標準基礎知識講解，讓體系建設人員了解和認識管理體系;(2)管理體系標準整合知識講解，讓體系建設人員了解體系標準要素合并或刪除的原因;(3)體系文件編寫培訓，明確文件編寫中的注意事項和要求;(4)體系文件評審培訓，系統講解如何有效查找體系文件中的不足;

　　(5)內部審核理論知識和實踐技能培訓，提高體系建設人員發現問題、解決問題的能力;(6)管理評審知識培訓，系統講解如何有效評價管理體系的充分性、適宜性和有效性。

　　3.2做好充足的前期準備工作

　　筆者根據管理體系標準的要求以及青島空管站在實施管理體系完善改進中的經驗，認為應從以下幾個方面做好前期準備工作：(1)梳理現行的內部文件(包括程序文件、工作文件、運行手冊、單位發布的紅頭文件等)。現行有效的文件是管理體系優化完善的基礎，因此必須把各類內部文件準備好。建議建立管理體系標準和現有文件的對照表(如表1)，便于避免漏項，為后續對現有文件的合并、拆分和刪除提供依據;

　　(2)梳理外部文件(包括有關的規章、標準、規范性以及相關協議、技術資料等)，為后續體系文件的編寫提供規章依據，是管理體系優化完善中確保規章符合性的基礎;(3)梳理所有相關記錄表格，便于后續文件編寫中正確引用記錄表格以及重新策劃新的表格;(4)管理體系優化完善工作時間跨度大，工作任務繁重，建議各部門至少要確保一名體系建設人員全程參與此項工作，且各部門在選擇體系建設人員時，應盡量選擇年輕、上進的業務骨干，以確保從時間、精力、干勁上滿足體系優化完善的要求;(5)根據本單位實際情況，編制好管理體系優化完善工作方案，并嚴格按計劃組織開展相關工作。

　　3.3健全督促保障機制

　　為確保管理體系優化完善工作能順利推進，相關單位應建立以下工作機制：(1)績效管理機制。管理體系優化完善從某種意義上來說可以算作是“額外”的工作，且工作量特別大，各單位應做好資金預算，對參與人員進行績效體現，以此來提高參與人員的積極性，確保此項“三基”工作能落到實處。(2)定期總結機制。各單位在組織實施體系優化完善的過程中，要及時召開階段總結會，深入分析各部門的推進速度和存在的共性問題，并研究制定解決方案，防止后續出現大量修改的現象;

　　(3)“封閉”管理機制。管理體系優化完善工作的連續性比較強，參與人員如果經常遲到、早退、甚至曠工，會導致在后續開展工作中“拖進度”的現象出現。因此各單位應合理安排參與人員的工作，確保其能全身心地投入到體系優化完善工作中，有條件的單位，可考慮異地開展體系優化完善的可能性。(4)硬件保障機制。管理體系優化完善工作涉及到大量的實踐指導和文件編寫工作，這就要求參與人員要有辦公設備或者實施體系優化完善的場所具備辦公環境，如果這兩個條件都不具備的話將直接影響到管理體系優化完善的進度和質量。

　　4管理體系優化完善的步驟

　　管理體系優化完善工作是一項繁重復雜的工作，根據青島空管站管理體系優化完善的經驗，為確保工作能夠取得預期效果，筆者認為各單位應開展好以下工作：(1)成立管理體系優化完善的組織機構，明確職責;(2)配備和落實管理體系優化完善所需的人力、基礎設施和其他資源;(3)組織管理體系現狀調研評估，編制差異性分析報告;(4)編制體系優化完善的工作方案;(5)開展管理體系標準培訓;(6)開展文件編寫培訓并開展管理體系文件編寫工作;(7)組織對編寫的管理體系文件進行評審;(8)發布并宣貫新版管理體系文件，開展文件試運行工作;(9)通過內部審核，持續識別和優化管理體系文件，保持管理體系的有效運行;(10)通過管理評審，有效評價管理體系的充分性、適宜性和有效性。

　　5結束語

　　目前空管系統以由規章制度管理階段過渡到了體系管理階段，各單位只有及時組織開展管理體系優化完善工作，才能將最新的管理體系要求和理念有效地融入到運行實際中，從根本上解決“兩張皮”現象，使管理體系真正成為促進安全與運行水平持續提升的動力引擎。

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