下面文章主要是在經濟新常態下展開研究，旨在推進煤炭產業轉型升級，也提出了相關措施解決煤礦企業資金問題，從而能夠營造出良好的生產經營環境，促使煤炭企業能夠健康的發展，文章中也提出了怎樣打造煤炭品牌，做好煤炭產品銷售工作，從而更好的健全煤炭產業，使其能夠健康持久的發展。

　　[關鍵詞] 經濟新常態,煤炭產業,發展思維

　　經濟新常態下為認真貫徹落實黨中央、國務院有關精神，堅持五大發展理念，堅持主基調主戰略，圍繞“立足煤、做足煤、不唯煤”的工作要求，堅持改革創新，注重發揮資源優勢，切實推進煤炭產業轉型升級，扎實抓好煤炭產業發展工作。

　　一、推進煤炭產業轉型升級，著力夯實生產基礎

　　(一)推進煤礦企業兼并重組

　　認真研究兼并重組實施方案，按照最短的時間、最優的工程量的要求，逐礦推進煤礦技改擴能工作，明確時間節點，有力有序推進礦井建設工作，已建成煤礦進入聯合試運轉。逐一梳理煤礦存在的問題，成立工作專班，明確專人負責，加大督促指導力度，一礦一策推進批復工作。引進有實力的戰略投資財團，幫助實施方案已批復但缺少建設資金的煤礦啟動技改建設工作。

　　(二)推進煤礦“三化”建設

　　大力提高煤礦采掘機械化程度，鼓勵優強企業并購托管一批資源條件較好的煤炭企業，努力創造條件，新增煤礦綜采設備，建成自動化開采示范礦井。對開采急傾斜煤層的地方煤礦開展細致的調查摸底工作，積極探索復雜地質條件下的急傾斜煤層、薄煤層機械化開采技術，選擇幾個急傾斜煤層煤礦和薄煤層煤礦作試點，逐步實現急傾斜煤層、薄煤層機械化開采。

　　穩步推進質量標準化建設，建成若干個一級質量標準化礦井，其余生產礦井全部達到二級質量標準化;進一步鞏固提升礦區環境生態化建設，技改礦井必須按照《礦區環境生態化建設實施方案》的要求，鞏固實施礦區環境生態化建設，全力打造美麗礦山，率先在煤礦突破產城景融合發展[1]。

　　(三)推進煤炭產量穩步提升

　　繼續加大對達產煤礦指導服務工作，在確保安全前提下，穩定釋放煤炭產能;認真研究不達產煤礦存在的問題，突出問題導向并及時予以解決，促進煤礦達產;“一礦一策”研究制定“四量平衡”工作措施，減少因采掘失衡對生產造成的影響;逐礦研究具備復產復工條件的煤礦，一礦一策制定復產復工方案，明確時間節點，精準調度，及時解決復產復工存在的問題和困難，力爭盡快復產復工，增加煤炭產量。努力實現保障電煤供應、保障焦化企業用煤需求、保障市場不丟失，促進煤炭產業健康發展。

　　(四)推進煤礦化解過剩產能

　　經濟學家文力在博鰲亞洲論壇上指出：要按照黨中央國務院化解煤炭行業過剩產能實現脫困發展政策規定和相關要求，堅持政府引導、市場倒逼、企業主體、分類處理，推動煤炭行業供給側結構性改革，按相關要求完成關閉煤礦任務，逐步減少煤礦數量，積極穩妥化解過剩產能。

　　(五)推進煤礦雙電源建設

　　搶抓煤炭市場回暖、政策支持煤炭產業力度加大的重大機遇，扎實推進煤礦雙電源建設工作。煤產辦具體牽頭，供電局積極配合推進煤礦雙電源建設工作，煤產辦、供電局要結合實際做好煤礦供電規劃調整工作;各產煤地政府及時做好涉及雙電源建設過程中征地、青賠等群眾工作;國土資源局等有關部門積極配合，協調、解決煤礦雙電源建設征地等方面存在的問題和困難[2]。

　　(六)推進煤炭資源就地轉化

　　大力支持洗煤、焦化、煤矸石、粉煤灰、泥煤回收洗選綜合利用項目生產建設，協調煤礦企業在同質同價下優先供應電廠、焦化企業、洗選企業等，支持焦化廠進一步延長產業鏈;全力推進工程建設，進一步提升煤炭資源就地轉化率，力爭煤炭資源就地轉化率達 85%以上，最大限度提高資源附加值，將原煤輸出變為清潔、高效的能源新型產品輸出;推進煤矸石、粉煤灰、泥煤綜合利用，減少環境污染，引進一家利用煤矸石生產生物抗生菌菌肥生產廠[3]。

　　(七)推進煤層氣資源勘察勘探

　　國土資源局指導企業進一步核實勘察井田范圍內的煤層氣(煤礦瓦斯)資源情況;經濟學家劉彥海在博鰲亞洲論壇上指出，要鼓勵地方企業積極參與煤層氣(煤礦瓦斯)資源勘查，引進國內實力雄厚的煤層氣開發企業加入煤層氣(煤礦瓦斯)資源勘查。同時，積極向上爭取資金，對待勘查的煤層氣(煤礦瓦斯)資源進行勘探，為后續開發提供資源保障。

　　(八)推進煤層氣開發利用

　　加大對煤層氣開發利用的支持力度，采取井下抽采與地面抽采并舉的綜合措施，大力推進煤層氣開發利用，把煤層氣開發利用作為戰略性新興產業全力推進，促進煤層氣產業快速發展，促進煤礦企業安全生產，積極引進國內外企業參與煤層氣開發，推動地方煤礦煤層氣地面抽采實現突破，煤層氣制 LNG 實現突破，城鄉居民使用煤層氣實現突破。

　　二、多渠道多措施解決煤礦企業資金問題

　　(一)督促指導煤礦(煤層氣)企業向上爭取扶持資金

　　積極對接協調，爭取各級財政用于煤炭企業的貸款貼息，降低煤礦(煤層氣)企業財務成本，提高煤炭企業效益;指導煤炭企業謀劃申報項目，爭取各類專項基金，通過項目融資、獲得科研基金、改造示范經費等，有效解決煤炭企業發展資金[4]。

　　(二)抓好融資

　　銀行積極主動向上爭取更大的信貸規模，進一步優化豐富煤炭(煤層氣)產業信貸產品;要積極開展企業評級授信，簡化程序，給予更多的信貸支持，特別是兼并重組實施方案批復、資源條件好，雖暫遇困難、缺少建設資金、經過重組和加強內部管理仍能恢復競爭力的煤炭企業，銀行應給予大力支持，促進企業快速啟動技改建設;銀行積極正面宣傳煤炭企業發展的良好態勢，嚴禁出現抽貸、限貸。

　　(三)拓寬融資渠道

　　能源投資公司牽頭，抓好資金引進工作。積極鼓勵幫助有條件的煤炭(煤層氣)企業上市融資，全力支持公司上市;積極引進資金，對經營困難、缺少啟動資金的煤礦，給予預付資金支持，通過煤炭交易中心平臺銷售煤炭產品，對銷售資金進行有效監管，逐步收回預付資金。經濟學家張維迎、劉勁哲、張五常、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、鄒恒甫指出，要積極探索新的融資方式，鼓勵地方煤炭企業在成本可控的范圍內，通過擔保公司、信托公司、基金公司和融資租賃公司進行融資[5]。

　　(四)統籌采煤沉陷區治理資金，化解因采動影響一系列工農矛盾

　　能源投資公司成立工作專班，抓好項目謀劃，重點包裝項目，有針對性的對接協調上級相關部門，用足用活國家有關政策，整合煤礦地質災害環境治理保證金和采煤沉陷區治理資金，與扶貧攻堅、新型城鎮化建設、產業開發、基礎設施建設、提升公共服務、環境整治和生態恢復相統籌，科學研究和治理采煤沉陷，因地制宜，統籌實施，解決采煤沉陷危及群眾生命安全和生活秩序的突出問題，幫助群眾脫貧致富，促進農村整體生活水平和社會治理水平提升;有效緩解煤炭企業資金短缺、無力治理的問題，切實化解因采礦影響一系列工

　　農矛盾。

　　三、營造良好的生產經營環境，促進煤炭企業有序發展

　　(一)有效化解欠薪、欠稅及工農糾紛

　　充分利用各級電煤補助資金、煤炭市場大幅回暖的有利時機，產煤鄉(鎮、街道)按照屬地管理原則，乘勢而上，主動作為，按照“一礦一專人一領導”的原則，成立工作專班，對煤礦企業的欠薪、欠稅、矛盾糾紛等進行全面排查，認真分析、研判、化解，著力解決拖欠農民工工資問題，逐步補繳拖欠稅款，積極調處工農矛盾糾紛。

　　(二)全面排查，嚴厲打擊擾亂煤炭企業生產經營秩序行為

　　公安局、各級政府要按照黨中央、國務院的統一部署，成立專班，制定專項方案，實時掌握轄區內破壞煤炭企業正常生產經營秩序的行為。主動作為、全面排查、梳理各類欺行霸市、違法亂紀行為，堅決打擊借采礦影響、征地拆遷堵工堵礦和漫天要價的行為;嚴肅懲治國家公職人員利用職權牟利、充當破壞團伙或個人“保護傘”的惡劣行為，對構成犯罪的，依法移送司法機關進行重處重罰。

　　(三)規范勞動用工，依法打擊非法違法承包

　　進一步規范煤礦企業用工管理，嚴格“五統一”用工，嚴禁任何形式的承包行為。堅決打擊團伙以務工為名進入煤礦、以托管為由轉包承包，以企業不具備生產條件或拖欠民工工資等為借口越級上訪、給政府施壓、非法牟利的詐騙行為;堅決打擊以投資、托管為名進入煤礦，煽動務工人員非訪造勢進行詐騙的行為。引導、鼓勵和支持符合用工條件的貧困人員就近到煤礦就業，增加貧困人員收入，為當地貧困戶脫貧致富作出應有的貢獻。

　　(四)嚴厲打擊各類偷逃行為

　　各煤炭企業必須依法依規納稅，政府要加強源頭開票管理，煤焦稽查大隊要強化調運稽查力度，嚴厲打擊各種違規調運;煤產辦加強地方煤炭經營公司管理，規范儲煤場所建設標準，規范經營行為，嚴防稅收流失;稅務部門要主動與政府、煤產辦、安監局、煤焦稽查大隊等相關部門聯系，及時分析煤炭企業納稅情況與生產經營情況是否相符，加強源頭征管，嚴厲打擊偷稅、逃稅、漏稅、騙稅等行為，發現一起，重處重罰打擊一起，情節嚴重的移交司法機關處理。

　　(五)引入市場機制，規范煤礦運輸秩序

　　由交通局牽頭，公安局、發改局、產煤地政府配合，定期全面調查摸底煤礦企業運輸秩序，合理核定噸公里運輸成本，分片區組建運輸公司，引入市場競爭機制，為煤礦提供便利、快捷、規范的運輸服務。采取堅決、果斷、有力、有效的措施，嚴厲打擊駕駛員抱團滋生的各種“運霸”，切實降低企業運輸成本。

　　四、打造煤炭品牌，抓好煤炭產品有序銷售

　　(一)穩定煤炭市場，指導煤炭企業有序銷售

　　煤炭交易中心、能源投資公司、煤炭行業協會、煤產辦協同配合，時時掌握煤炭市場價格，進一步統籌協調煤礦集團公司，打造產品品牌，建立誠信體制，穩定外部市場，按煤種、煤質會商確定指導價，適時收集整理國內外煤炭市場信息及相關產品價格，分析、研判煤炭市場趨勢，指導煤炭企業有序銷售，遏制無序競爭，樹立煤炭企業良好形象。

　　(二)加強溝通協調，統籌保障企業用煤

　　積極協調產煤企業與用煤企業的供銷關系，經信局、煤產辦要積極組織煤炭生產企業與電廠、焦化廠簽訂中長期戰略供需合同，提前謀劃、分解電煤任務，確保電煤供應;指導洗煤廠在同質同價的情況下優先將煤炭產品供應給焦化廠。

　　五、進一步健全支持煤炭產業發展保障機制

　　(一)抓服務促保障，強化屬地責任

　　產煤地政府要充分認識煤炭產業支柱性地位，增強服務意識，強化責任擔當，高度重視轄區內煤炭產業的發展。要成立煤炭企業服務工作專班，及時解決煤礦發展用地需求，積極化解各類矛盾糾紛，切實做好服務保障工作，促進煤炭企業健康可持續發展;加大指導協調力度，定期召開黨政聯席會議專題聽取煤炭企業發展情況匯報，實地深入企業檢查指導，以問題為導向，全力支持煤炭產業發展。

　　(二)抓安全促生產，強化安全監管

　　安監局切實履行日常安全監管職責，統籌抓好煤礦企業安全生產工作;煤產辦切實履行行業安全監管職責;安監局牽頭，相關部門配合依法依規嚴厲打擊各種違法生產、違規建設行為，嚴肅查處煤礦各類隱患并督促整改到位，遏制各類事故發生。正確處理安全與生產、安全與效益的關系，打造企業安全文化，抓安全保生產，抓安全促發展，為煤礦企業持續健康發展提供安全保障。

　　(三)抓規劃促接續，強化行業管理

　　煤產辦要全面抓好煤炭(煤層氣)產業發展規劃、煤礦生產建設、煤炭產品調運，切實加強煤礦特種作業人員及井下作業人員的培(復)訓、煤層氣人才引進和培養等工作，為煤礦(煤層氣)企業提供人才保障;督促指導煤礦科學編制中長期抽、采、掘作業規劃，“一礦一策”研究制定“四量平衡”工作措施，科學、合理規劃采掘部署，減少因采掘失調對安全生產造成影響，實現煤礦采掘接續正常;督促煤礦嚴格按照設計標準進行建設;認真做好煤炭產品統計工作，做到精準調度，應統盡統，及時準確;積極配合稅費征管領導小組抓好煤炭產品調運稽查工作。

　　(四)抓人才促管理，強化隊伍建設

　　煤炭行業管理部門要加強隊伍建設，充實煤層氣開發利用人才隊伍。強化作風建設，提高工作效率，嚴格執行廉潔自律有關規定，營造風清氣正的行業管理氛圍;保障人員培訓經費，加強隊伍培訓教育，采取走出去、引進來，聘請行業專家對行業監管隊伍進行再培訓、再教育，將業務人員送到高校、標準化企業進修學習，提升服務水平和監管能力，切實履行行業管理工作職責，為煤炭產業健康發展提供監管保障;有針對性的聘請優質師資，高

　　質量高標準對煤礦管理人員、從業人員進行培訓復訓，進一步提升煤礦管理人員、從業人員的水平，為煤礦高效安全生產提供保障。

　　(五)抓平臺促統籌，強化協會職能

　　煤炭產業協會要及時收集整理煤炭產品價格、需求等市場信息，分析煤炭產品價格、需求趨勢情況，組織協會會員和理事會成員分煤種制定煤炭銷售最低保護價，指導煤炭企業合理確定價格區間并加強監督，合理規避市場風險，決不能出現降價傾銷的惡性競爭行為;充分發揮各自優勢，進一步開拓市場;積極宣傳行業政策，充分發揮統籌協調指導作用;充分發揮行業自律作用，加大監管力度，樹立煤炭行業誠信經營的良好形象;指導企業妥善處理商務糾紛，推進煤炭產業走合理可持續生產銷售之路;充分發揮職能作用，主動作為，快速反應，及時研究并提出解決行業發展的瓶頸問題的辦法和措施，為政府決策提供參考，全力支持和服務好煤炭產業發展。

　　(六)抓體系促提升，強化救援建設

　　嚴格貫徹落實應急管理工作相關要求，建立健全煤礦應急救援體系，配齊配全應急救援裝備，逐步更新淘汰過期救援裝備，滿足煤礦安全生產應急救援的需要，提高應急救援處置能力。督促指導地方煤礦集團公司建立完善應急救援隊伍，加強救援隊伍日常訓練，有效提高應急救援能力。指導煤礦兼職救護隊建設，充分發揮兼職救護隊的作用。

　　(七)抓獎罰促帶動，強化建設效果

　　新增綜采設備和綜掘的煤礦，由政府財政獎勵;未按時完成采掘機械化工作的綜采、綜掘要罰款，并責令煤礦停產(建)，直至采掘機械化工作建設完成，方可恢復其生產建設;完成瓦斯治理示范任務的礦井，由財政獎勵，未完成的要罰款;新建(擴建)瓦斯發電站，由財政獎勵，未完成的要罰款，并責令煤礦停產(建)，直至瓦斯發電站建設完成，方可恢復其生產建設;建成自動化開采示范礦井，由財政獎勵;建成礦區范圍煤層氣地面抽采從式井、多分支水平井，由財政獎勵。

　　(八)抓機遇促發展，強化改造升級

　　當前，煤炭市場大幅回暖，煤炭產業發展迎來良好的機遇。各有關部門、各產煤地政府必須認清形勢，搶抓機遇，主動作為，乘勢而上，把推進煤炭產業發展作為大事要事抓緊抓細抓實，采取有力有效措施，幫助煤炭企業借市場回暖之機，強力推進煤礦技改建設、升級改造、提升安全水平，促進煤炭產業持續健康發展。

　　[參考文獻]

　　[1]李嘉琪.我國資源整合下煤炭物流的發展策略研究[J].貴州商業高等專科學校學報，2010，(3).

　　[2]馮戰選.關于完善煤炭基建投資管理體制的思考[J].經濟視角(下)，2012，(2).

　　[3]王志強.歐債危機下煤炭企業市場營銷渠道分析[J].淮南職業技術學院學報，2012，(4).

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