縣域經濟是國家經濟發展的基本單位，在國民經濟中地位不可忽視。縣域經濟在快速發展過程中，生態環境遭到了嚴重破壞，優良的生態環境占據的面積逐漸下降。在綠色發展方式和生活方式推動前提下，縣域經濟發展迎來了挑戰，并且具有一定的局限性，縣域經濟產業如何完成轉型升級是目前經濟中重點探討的問題。

　　關鍵詞：縣域生態環境,環境治理,經濟產業升級

　　一、縣域生態環境存在的問題與威脅

　　我國縣域行政單位數多、所轄地域面積廣、人口數量大，縣域治理是國家治理的基礎和重要環節。改革開放以來，縣域經濟得到快速發展，工業化與城鎮化發展步伐加快，但來自縣域工業、農業和農村生活的污染使縣域生態環境存在嚴重問題、面臨巨大威脅，資源消耗過度、土地和水污染加劇、環境污染和生態破壞事故頻發等問題困擾經濟發展與居民生活。

　　( 一) 縣域工業發展的環境生態問題。縣域工業由于中小企業多、生產技術水平不高，大多是勞動密集型、資源消耗型的企業，工業"三廢"排放多，對縣域環境污染嚴重。同時，縣域為了發展工業，承接了一些發達地區的產業轉移與城市的垃圾處理，也增加了縣域環境的潛在威脅。

　　( 二) 縣域農業生產中的環境污染威脅。作為一個農業大國，糧食安全生產是最大的民生。保障糧食安全生產，大力發展農業，提高農產品產量成為各級政府關注的問題，但由于我國農業生產效率不高、技術水平不先進、環保理念不強，致使農業發展過程中存在巨大的環境污染問題。一是畜牧禽養殖污染加劇。近年來，我國畜牧禽養殖業發展迅速，增長快，每個的村畜牧禽養殖個體戶、專業養殖場多達 10 以上，這些養殖場的畜牧禽糞便大多沒有經過處理，就直接排放或任意堆積，臭氣難聞，糞便中的氮、磷及銅、鋅、鎘、砷等重金屬微量元素污染日益嚴重，一些地區的飲用水及蔬菜、大米污染嚴重。 二是農藥、化肥等的大量使用加劇縣域農村的環境污染。據資料顯示，我國是農用農藥化肥生產與使用大國，2013 年農用農藥施用量約 30 萬噸、農用化肥施用量5�� 912 萬噸。施用化肥存在畝均施用量偏高、有機肥資源利用率低、施肥結構不平衡等問題，不僅增加了農業生產成本、浪費資源，也造成土壤板結、酸化，污染土壤、水質; 而大量農藥的使用，雖然能有效撲殺害蟲，增加產量，但也可能撲殺益蟲，帶來生產成本增加、農產品殘留超標、環境污染等問題。三是"白色污染"。農膜的大量使用與不注意回收，以及農膜的不易溶解特性，使得大量農膜成為農村的又一重大污染源。

　　( 三) 縣域農村生活垃圾的影響。縣域是城市與農村的集結，農村人口在縣域人口中占有很大比重，農民在收入提高的同時，物質消費在增加，生活垃圾也在增加。目前，我國農村每年產生垃圾量為 1。 5 億噸左右，而垃圾的處理率只有50% 左右，全國實施垃圾處理的行政村只有 40% 左右，城鄉二元經濟結構及城鄉差別使得縣域農村生活垃圾成為縣域生態環境的巨大威脅。據調查，農村生活垃圾主要有廚余、灰土、磚瓦陶瓷、紙類、電子金屬類、玻璃、布類、橡膠和其他等，可以劃分為有機類( 占 38。 44%) 、無機類( 占 41。 16%) 、可回收類( 占 18。 67%) 和有害類( 占 1。 73%) ，其中灰土、磚瓦陶瓷等建筑垃圾占 42。 38%，包含剩菜剩飯、油污垢、動植物的去除物等的廚余垃圾占 35。 97%。未經處理的生活垃圾隨意拋灑在路旁、水邊、山溝里、池塘與水田里，經久腐爛、發酵、發臭，危害空氣、水和土壤，影響人們健康。

　　二、環境治理對縣域經濟產業升級的作用機理

　　環境治理是指針對經濟社會發展中對生態環境可能或產生的破壞進行的預防與治理措施。縣域經濟社會發展過程就是對環境的影響和資源的使用進程，長期以來，不合理的發展理念與產業結構形成了日益嚴重的環境問題。因此，在建設"美麗中國"的新形勢下，實施環境治理必將對縣域經濟產業優化升級產生影響。

　　( 一) 環境治理作用工業污染的縣域經濟產業升級機理。環境治理作為生態環境改善與保護的"利器"，限制高污染、高能耗和落后產業的進入與擴張，引入和培育綠色高新技術，促進相關企業、產業整合以升級產業鏈而影響產業升級。

　　一是關停并轉遷。通過建立嚴格的能耗以及廢氣、廢水排放標準阻止污染避難所的企業涌入，關停或向其他環境標準相對寬松的地區遷出現有污染大、能耗高的中小企業，兼并或重組縣域內環保不達標的企業實行規模化經營提高生產效率，引導投資投向產出率高、環境污染較小的產業，以及科學規劃布局工業園區促進企業進園區，以實現優化結構，促進產業升級。

　　二是技術創新與環保產業發展。環境治理政策與措施，是落后技術的"革命"，是綠色技術的機遇，將催生新技術，形成新產業，迎來新市場和新機遇。環境治理的行政命令與稅收、補貼和排污費等優惠政策支持將使綠色環保企業增強競爭優勢，提高非綠色生產企業的成本，引導企業積極主動地實行綠色生產技術創新與發展環保產業。同時，技術創新與創新技術的應用能改變原產業、行業，帶動相關部門與行業，出現新行業、新產業，調整和改變產業結構。

　　三是產業鏈整合。環境治理涉及面廣、行業多、環節復雜、地域寬，涉及農業和工業、加工制造和技術咨詢、生產和消費，縣域內的工業企業大多是中小企業，處于全球產業鏈的底端，環境治理政策降低了依賴"成本驅動"的縣域中小企業優勢，迫使企業實施行業內、企業間的原材料生產、產品加工、產品運輸、產品銷售與服務、研發與創新等方面的整合與聯手，優化產業結構。

　　( 二) 環境治理作用農業污染的縣域經濟產業升級機理。對于農業中的化肥、農藥、農膜以及畜牧養殖等方面的污染治理，主要依靠下作用渠道改善與保護生態環境。一是環境監管制度，促使畜牧養殖個體戶或企業環保達標，對動物糞便循環利用或環保處理，形成養殖、種植、沼氣與觀光農業結合的"四位一體"生態種養模式; 對環保不達標的小養殖場，根據區位生態與影響，進行關閉或升級處理，實現縣域內養殖業的升級與養殖產業鏈的延伸、壯大; 加強監測，培育農膜回收環保企業，應對"白色污染"。二是孵化農藥化肥制造技術，將化學合成制造農藥化肥轉向生物發酵制造，減少農藥化肥對環境的危害。三是對廣泛施用有機肥種植的農產品進行市場識別制度，支持與發展綠色生態品牌農業，實現傳統農業的綠色養育與現代化生產。

　　( 三) 環境治理作用農村生活垃圾的縣域經濟產業升級機理。依靠環境治理，應對縣域農村生活垃圾，促進產業升級的作用渠道: 一是加強規劃，完善基礎設施，實現農村人口的居住集中或就地城鎮化，處理灰渣建筑生活垃圾，建設產業發展優良環境; 二是加強環保宣傳與教育，增強環保意識，倡導綠色消費，以綠色消費需求倒逼產品供給結構變動和產品升級，實現產業結構變遷。

　　三、環境治理作用縣域經濟產業升級的保障措施

　　環境治理能否有效實現縣域經濟產業升級，必需要有"像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境"的堅定態度與綠色發展理念實現縣域發展與環境保護相統一的協調關系。

　　( 一) 堅定樹立綠色發展理念。綠色發展已經成為國家發展戰略與引領，縣域經濟產業發展必須堅定樹立綠色發展和綠色生活理念，才能堅定實施環境保護措施，才能實現環境治理目標，才能留得住"綠水青山"，才能促進產業升級，促進縣域經濟的可持續發展，打造出縣域經濟的"金山銀山"。

　　( 二) 實施環境監管硬約束與激勵政策結合。實施環境治理，必須對環境監管進行硬約束，加強生態環保問題的問責監管，要以零容忍的態度嚴厲打擊破壞生態的違法行為。同時，做好縣域產業發展中的"減法"，優化產業發展結構; 實施產業發展的激勵、扶持政策，做好縣域產業發展中的"加法"，培育生態產業、新興產業，豐富產業發展內涵，延長產業鏈、壯大產業鏈。

　　( 三) 以統籌城鄉發展破解"環境庫茲涅茨"曲線假說困局。縣域產業的現實特點與經濟發展現狀，決定縣域經濟發展是第一要務，但根據經濟發展與環境關系的"環境庫茲涅茨"曲線假說，目前我國多數縣域經濟水平的進一步發展必然伴有環境污染難題，存在發展與環境的兩難選擇困局。不過，"環境庫茲涅茨"曲線理論具有特定的適應性，并不是經濟發展中的環境污染的必然路徑。環境污染的狀態可以通過統籌城鄉發展、包容和共享發展、投入和產業結構變化以及環境治理政策實現經濟發展與生態環境改善的"雙贏"，破解"環境庫茲涅茨"曲線假說困局，促進縣域產業升級。

　　( 四) 推進供給側結構性改革調整結構失衡。縣域經濟產業問題的大多源于結構失衡和供給質量不高，要抓住國家推進供給側結構性改革機遇，逐步淘汰落后、高能耗產能，堅決關停高污染企業，適當發展縣域內無污染的勞動密集型產業，以促進就業; 改革投入結構與產品供給結構，鼓勵采用先進的裝備、工藝和技術，開發生產符合消費升級和產業升級方向的新產品; 補好農業生產的基礎設施短板、生態農業監測評估短板、人力資源短板、新型職業農民教育培訓體系短板和農業生產技術裝備短板，調整產業結構，發展生態農業，實施規模化、集約化生產，促進農業產業升級。

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　　推薦期刊：當代縣域經濟雜志經濟論文征集公告